Дело № 12-75/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово 07 июля 2023 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области 

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО5,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, работающего 

<

данные изъяты>», начальник юридического отдела, проживающего по адресу: 

<

адрес>

на постановление заместителя руководителя Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу (Кемеровостат) от 01.06.2023 года по делу об административном правонарушении № 206-2023, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу (Кемеровостат) от 01.06.2023 года по делу об административном правонарушении № 206-2023 должностное лицо- начальник юридического отдела ООО «Перспективные Технологии» ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО5 обратился в суд с жалобой.

22.06.2023 по запросу суда из административного органа поступил административный материал.

Жалоба мотивирована тем, что постановление вынесено с грубым нарушением норм административного законодательства; нарушена процедура привлечения к административной ответственности, указывает, что он был лишен гарантий защиты своих прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ; он не был извещен как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела, обжалуемое постановление вынесено в его отсутствие. Указывает, что постановление вынесено на основе недопустимого доказательства- протокола об административном правонарушении. В постановлении отсутствуют ссылки на конкретные пункты должностных инструкций, приказов и иных документов, которые были им нарушены.

Просит вышеназванное постановление отменить.

ФИО5, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявил, судья считает возможным, в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Защитник ФИО5 – ФИО2, действующий на основании доверенности от 05.05.2023 доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление отменить. 

Должностное лицо административного органа- заместитель руководителя Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу (Кемеровостат) ФИО3, вынесшее обжалуемое постановление, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявила, судья считает возможным, в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица. 

Должностное лицо административного органа составившее протокол по делу об административном правонарушении, заместитель начальника отдела государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу (Кемеровостат) ФИО4, с доводами жалобы не согласилась, показала, что все процессуальные права ФИО5 были соблюдены, просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Судья, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения

В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении,… извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам… направляются по месту их жительства.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении №206-2023, вынесенного заместителем руководителя Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу ( Кемеровостат) от 01.06.2023 года, к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ привлечено должностное лицо- начальник юридического отдела ООО «Перспективные Технологии» ФИО5

В качестве одного из доказательств, подтверждающих вину ФИО5 в совершении данного административного правонарушения, в названном выше постановлении указан протокол от 10.05.2023г.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица …, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе, а также в силу ч.4 указанной выше статьи предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

При этом, положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 10.05.2023 должностное лицо ООО «Перспективные Технологии» ФИО5 при его составлении не присутствовал. 

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица…, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Так, в протоколе от 10.05.2023г. указано, что юридическое лицо ООО "Перспективные технологии" надлежащим образом извещено о месте, времени и дате составления протокола об административном правонарушении.

Однако материалы административного дела не содержат сведений об извещении в установленном порядке - о времени и месте составления протокола должностного лица ФИО5 по месту его жительства: 

<

адрес>, либо по месту исполнения им (должностным лицом) своих обязанностей- по месту нахождения ООО «Перспективные Технологии». Имеющееся в материалах дела извещение, направленное на имя руководителя ООО «Перспективные Технологии» ( 

<

адрес>, зд.2, ком.7) от 20.04.2023г., которым он (руководитель) или должностное лицо, либо законный представитель юридического лица ООО приглашался к должностному лицу административного органа для составления протокола, не может расцениваться как надлежащее извещение ФИО5, поскольку отсутствуют сведения о вручении ему данного письма под роспись либо данных о том, что он отказался от его получения.

Тем самым ФИО5, как лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено предоставленных ему ст.28.2, ч.1 ст.25.1, ст.25.4, ст.24.4 КоАП РФ гарантий прав защиты и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами в соответствии с нормами КоАП РФ: квалифицировано возражать, представлять доказательства, давать объяснения, заявлять ходатайства.

При таких данных, составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО5 было осуществлено должностным лицом в его отсутствии, не извещенного надлежащим образом о времени и месте, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности, повлекло нарушение права ФИО5 на защиту, и является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Само по себе участие защитника ( как указано в протоколе- законного представителя должностного лица ООО) ФИО2, действующего на основании доверенности от 05.05.2023, при составлении протокола не может свидетельствовать о надлежащем извещении ФИО5 о составлении в отношении его протокола.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, правильно ли оформлены иные материла дела.

Как следует из протокола в нем указано, что должностное лицо совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.13.19 КоАП РФ.

Между тем, ст.13.19 КоАП РФ имеет две части.

Исходя из этого, должностное лицо, составляя протокол и квалифицируя действия ФИО5 не конкретизировало какой частью данной статьи предусмотрена административная ответственность за совершенные им действия, что не допустимо и свидетельствует о неправильном составлении протокола.

Однако, должностное лицо административного органа при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО5 не обратило внимание на вышеуказанные обстоятельства и не дало им никакой оценки; дело было рассмотрено по существу 01.06.2023г. с вынесением постановления о привлечении ФИО5 к административной ответственности.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из обжалуемого постановления от 01.06.2023 дело рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, в данном случае ФИО5 

Вместе с этим, из материалов дела видно, что первоначально рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 назначено должностным лицом административного органа на 24.05.2023г. на 13 час.30 мин. по адресу: 

<

...>,кабинет А 323; определение о назначении даты, времени и места рассмотрения от 12.05.2023 направлялось ФИО5, в том числе, и по месту его жительства. Определением должностного лица административного органа от 24.05.2023 рассмотрение дела отложено на 01.06.2023 в связи с отсутствием сведений о получении извещения ФИО5 о рассмотрении дела. Данное определение об отложении рассмотрения дела получено ФИО2 24.05.2023, о чем имеется отметка.

Однако сведений о направлении определения от 24.05.2023, тем самым извещении ФИО5 как лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела на 01.06.2023г., в материалах дела не имеется, что является существенным нарушением процессуальных требований. 

Само по себе уведомление защитника о времени и месте рассмотрения дела путем вручения процессуального документа, а также допуск его к участию в деле не может свидетельствовать о выполнении административным органом ст.25.1 КоАП РФ, не освобождает его от обязанности извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела.

С учетом установленного, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 206-2023 от 01.06.2023г., вынесенное заместителем руководителя Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу ( Кемеровостат), которым должностное лицо ФИО5 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. 

При этом в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку исправление недостатков протокола об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения, сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола, внесение в него изменений и дополнений осуществляется в случае его возвращения, которое возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Исходя из этого и в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО5 в части удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 206-2023 от 01.06.2023г., вынесенное заместителем руководителя Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу ( Кемеровостат), которым должностное лицо ООО " Перспективные технологии" ФИО5 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО " Перспективные технологии" ФИО5 прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья