Дело № 12-128/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года гор. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Рябцевой А.И.

при секретаре Воронько А.Н.

с участием: представителя заявителя АО Производственно –деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» по ордеру ФИО1

представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края, действующего на основании доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО ПДК «Апшеронск» на постановление № 134-Л/2021 от 04.06.2021 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

АО ПДК «Апшеронск» обратились в суд с жалобой на постановление № 134-Л/2021 от 04.06.2021 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО ПДК «Апшеронск» действующий на основании ордера ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил что в соответствии с постановлением Заместителя Главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО3 № 134-Л/2021 от 04.06.2021 г. на основании протокола об административном правонарушении № 003820 от 08.04.2021 г., АО ПДК "Апшеронск" (далее - Общество) было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31. КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей. С данным постановлением не согласны так как из постановления по делу об административном правонарушении от 04.06.2021 г., Обществу вменяется то, что в нарушение требований пп. «а» п. 5 Правил санитарной безопасности в лесах, постановления Правительства РФ № 2047 от 09.12.2020 г. а также п. 3.4.7. договора аренды лесных участков № 8-ИНВ от 09.09.2014 г. о том, что арендатор обязан осуществлять санитарные оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на условиях, в объектах и сроки, указанные в проекте освоения лесов - 156,4 га, они являясь арендатором данных лесных участков, не выполнили в 2020 г. в необходимом объеме (156.4 га) лесопатологическое обследование лесных участков на территории Джубгского лесничества, предоставленных в аренду АО ПДК «Апшеронск». Считает, что имеющиеся по делу об административном правонарушении обстоятельства не образуют состава административного правонарушения, сам материал является неполным, неточным, искажающим фактическое положение дел, а при оформлении протокола и его рассмотрении в уполномоченном органе допущены грубые процессуальные нарушения. Так, в обоснование принятого постановления имеется, по сути, ссылка только на протокол об административном правонарушении № 003820, составленный 08.04.2021 г. инженером по охране и защите леса Джубгского лесничества М При этом, к протоколу (как следует из него самого в разделе особые отметки) не приложены ни материалы проверки лесничества в подтверждение доводов о выявлении административного правонарушения, ни какие-либо другие проверочные материалы. К нему приложено только письмо-поручение ГКУ КК «Комитет по лесу» от 12.03.2021 г. № 111-1618/21, которое к таковым также не может быть отнесено. Нет в материалах проверки также каких-либо других документов, подтверждающих доводы протокола и постановления о наличии факта нарушений правил санитарной безопасности в леса. В нарушение норм КоАП РФ протокол № 003820 от 08.04.2021 г. составлен инженером по охране и защите леса Джубгского лесничества ГКУ КК "Комитет по лесу" М, то есть неуполномоченным лицом, а следовательно вынесенное на основании такого протокола постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением дела, поскольку данное нарушение невозможно каким-либо образом исправить или устранить. Фактически постановление в этой части вынесено в прямом противоречии с ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, которой установлено, что уполномоченный орган, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Привлечение же лица к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении, составленного неуполномоченным должностным лицом, является согласно ст. 30.7. КоАП РФ достаточным основанием для отмены всех состоявшихся по делу постановлений и решений. Также в оспариваемом постановлении допущено искажение фактических данных. Так, в нем указано, что Общество якобы не выполнены в необходимом объеме лесопатологические обследования на территории арендованных лесных участках в Джубгском лесничестве. Однако, Обществом на самом деле принимались меры к проведению лесопатологических обследований, которые были учтены Минприроды Краснодарского края в 2020 г. По сути в материалах дела об административном правонарушении нет ни одного доказательства вмененного Обществу правонарушения, поскольку сам по себе протокол таким доказательством при рассматриваемых обстоятельствах быть не может. В частности, санкция ч. 1 ст. 8.31. КоАП РФ является бланкетной и отсылает к нарушению Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417. Ссылка в оспариваемом постановлении на новые Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 г. № 2047 является неуместной, поскольку они вступили в силу с 01.01.2021 г. и к рассматриваемым правоотношениям, поскольку они касались только 2020 г. отношения иметь не могут. В постановлении также имеются ссылки на п. 3.4.7. договора аренды лесных участков № 8-ИНВ от 09.09.2014 г., между тем нормы данного договора сами по себе не могут являться бланкетными нормами, которые могут быть нарушены по ст. 8.31. КоАП РФ, поскольку сами должны быть на них основаны. Кроме того, данный пункт содержит общее правило, которое само по себе в части лесопатологического обследования ничего не прописывает, поэтому ссылка на него является просто неуместной. Помимо этого, полагает, что Минприроды КК неправильно понимаются нормы подзаконных актов. Так, согласно Лесохозяйственного регламента Джубгского лесничества в его сопоставлении с вышеуказанными положениями Проекта освоения лесов АО ПДК «Апшеронск» и требованиями вышеуказанного постановления Правительства РФ и основанных на нем подзаконных актов, объемы Лесопатологического обследования определяются ежегодно с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. При этом, кто бы не проводил ЛПО, основным регулятором всех данных процессов является именно само Минприроды КК, что прямо вытекает из норм ст.ст. 606, 83 Лесного кодекса РФ. Однако, никакого доведения до Общества ежегодных объемов лесопатологического обследования Минприроды КК не осуществлялось, в связи с чем за основу брались только положения Проекта освоения лесов. Кроме того, в данном Проекте освоения лесов АО ПДК «Апшеронск» не указано, что лесопатологические обследования ежегодно должны проводиться на всей площади лесных участков, обозначенных как имеющие очаги вредных организмов, загрязнений и иных негативных воздействий на леса. В этой связи Проект освоения лесов АО ПДК «Апшеронск» имеет только общие размеры площади лесных участков, где запроектированы лесопатологические обследования на период действия данного Проекта. Поскольку, оспариваемое постановление поступило в адрес Общества только 10.06.2021 г. то срок для его обжалования согласно требований ст. 4.8. и ст. 30.3. КоАП РФ истекает 21.06.2021 г., в связи с чем настоящая жалоба подана в рамках установленных сроков. Просит суд отменить постановление Заместителя Главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО3 № 134-Л/2021 от 04.06.2021 г. о привлечении АО ПДК «Апшеронск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31. КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и его недоказанностью, а также в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями при составлении протокола об административном правонарушении, которые невозможно исправить в рамках настоящего дела.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края действующий по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не признал, представил возражения на жалобу согласно которых материалы дела об административном правонарушении № 134 Л/2021 в полном объеме отражают состав совершенного административного правонарушения, который состоит в следующем. Согласно пунктам 5 и 6 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 (действуют с 01.01.2021) и Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 20.05.2017 № 607 (действовали до 01.01.2021) проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, - лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Порядок лесозащитного районирования, порядок осуществления государственного лесопатологического мониторинга, порядок проведения лесопатологических обследований, правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В соответствии с требованиями Приказов министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 09.11.2020 № 910 (действует с 01.01.2021) и от 16.09.2016 № 480 (действовал до 01.01.2021) (далее - Приказ) «Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования» лесопатологические обследования (далее - ЛПО) проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Согласно пунктам 8, 9 и 17 Приказа ЛПО проводятся в лесных насаждениях во время вегетационного периода с момента распускания листвы (хвои) и до момента начала сезонной дехромации (изменения цвета хвои или листьев в результате воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов). В чистых по составу вечнозеленых лесных насаждениях, а также лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, ЛПО проводятся в течение года. Объемы ЛПО в лесном плане субъекта Российской Федерации и лесохозяйственном регламенте лесничеств (лесопарков) не указываются и определяются ежегодно, в том числе с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. По результатам осуществления ЛПО составляется акт лесопатологического обследования по утвержденной форме. Согласно пункту 3.4.7 договора аренды лесного участка № 8-ИНВ от 09.09.2014 АО ПДК «Апшеронск» и проекта освоения лесов обязано осуществлять санитарные оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на условиях, в объемах и сроках, указанных в проекте освоения лесов - 156,4 га. Таким образом, АО ПДК «Апшеронск» обязано ежегодно проводить ЛПО арендованных лесных участков объемом 156,4 га. Однако, в 2020 году предусмотренные договором аренды и указанными нормативно-правовыми актами ЛПО АО ПДК «Апшеронск» не выполнено, акт о проведении ЛПО, соответствующий требованиям лесного законодательства, не представлен. Данные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, в связи с чем, инженером охраны и защиты леса Джубгского лесничества М 08.04.2021 на законных основаниях в отношении АО ПДК «Апшеронск» составлен протокол об административном правонарушении. АО ПДК «Апшеронск» на момент составления протокола об административном правонарушении не представив соответствующий требованиям закона акт ЛПО, нарушило требования Правил санитарной безопасности в лесах как действующих на сегодняшний день (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047), так и действовавших ранее, до 01.01.2021 (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 20.05.2017 № 607).

В судебном заседании представитель дополнительно пояснил, что инженер охраны и защиты леса Джубгского лесничества М является уполномоченным на проведение государственного лесного контроля (далее - надзор) и составление протокола лицом. Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 15.04.2019 № 791 утвержден перечень лиц, осуществляющих государственный лесной надзор, согласно которому инженер охраны и защиты леса является государственным лесным инспектором, осуществляющим государственный лесной надзор. Таким образом, доводы АО ПДК «Апшеронск» о том, что инженер охраны и защиты леса Джубгского лесничества М не имел права составлять в отношении общества протокол об административном правонарушении, безосновательны.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении жалобы АО ПДК «Апшеронск» на постановление № 134-Л/2021 от 04.06.2021 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобами и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении настоящей жалобы судом установлено и усматривается из материалов дела об административном правонарушении, что в соответствии с постановлением Заместителя Главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО3 № 134-Л/2021 от 04.06.2021 г. на основании протокола об административном правонарушении № 003820 от 08.04.2021 г., АО ПДК "Апшеронск" (далее - Общество) было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31. КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Обществу вменяется то, что в нарушение требований пп. «а» п. 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлениями Правительства РФ № 2047 от 09.12.2020 г. а также п. 3.4.7. договора аренды лесных участков № 8-ИНВ от 09.09.2014 г. о том, что арендатор обязан осуществлять санитарные оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на условиях, в объектах и сроки, указанные в проекте освоения лесов - 156,4 га, АО «ПДК «Апшеронск» являясь арендатором данных лесных участков, не выполнило в 2020 г. в необходимом объеме (156.4 га) лесопатологическое обследование лесных участков на территории Джубгского лесничества, предоставленных им в аренду. 

В соответствии с ч. 4 ст. 28.3. КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч.ч. 1,2,3 и 6.2 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых КоАП РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Единственным основанием для признания конкретного должностного лица уполномоченным на составление протокола является включение его в специальный перечень, принимаемый тем органом, к которому относится данное должностное лицо, в данном случае - Министерством природных ресурсов Краснодарского края.

При этом, данный перечень должен касаться исключительно права составлять протоколы об административных правонарушениях. В этой связи, Перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда на территории Краснодарского края, утвержденный приказом Минприроды КК № 1440 от 01.09.2015 г. таковым в соответствии с нормами КоАП РФ являться не может.

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении не могут вытекать и из его должностной инструкции, поскольку таковая как внутренний локальный правовой акт в сфере трудовых правоотношений должна сама по себе соответствовать другим актам соответствующего государственного органа и требованиям закона и уж тем более не может их подменять. 

Кроме того, данная должностная инструкция утверждена руководителем ГКУ КК "Комитет по лесу", вообще не наделенного правом делегировать такие полномочия (таким правом обладает только министр Минприроды КК и его профильный заместитель), кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 28.3. КоАП РФ данное делегирование должно быть обличено в подзаконный акт, а не регулироваться локальным правовым актом.

Вместе с тем, Минприроды КК перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере лесного надзора и охраны в порядке ч. 4 ст. 28.3. КоАП РФ, до настоящего времени не утвержден.

Ранее указанные полномочия осуществлялись Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края, правопреемником которого является Минприроды КК. В этой связи, приказом данного Департамента № 210 от 28.03.2011 г., который никем не отменялся, в приложении № 2 был утвержден Перечень должностных лиц ГКУ КК "Комитет по лесу", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В частности, согласно данного Перечня должностных лиц инженеры по охране и защите леса филиалов ГКУ КК "Комитет по лесу", каковыми являются территориальные лесничества данного учреждения, не наделены таким правом.

Однако, в нарушение данных норм протокол № 003820 от 08.04.2021 г. составлен инженером по охране и защите леса Джубгского лесничества ГКУ КК "Комитет по лесу" М, то есть неуполномоченным лицом.

Кроме того санкция ч. 1 ст. 8.31. КоАП РФ является бланкетной и отсылает к нарушению Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417. Ссылка в оспариваемом постановлении на новые Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 г. № 2047 является неуместной, поскольку они вступили в силу с 01.01.2021 г. и к рассматриваемым правоотношениям, поскольку они касались только 2020 г. отношения иметь не могут.

Согласно ст.ст. 24.5., 30.7. КоАП РФ одним из оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении является его вынесение в случае существенного нарушения процессуальных требований, каковым является помимо вышеуказанного вынесение обжалуемого постановления на основании протокола об административном правонарушении, составленном неуполномоченным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу АО ПДК «Апшеронск» на постановление № 134-Л/2021 от 04.06.2021 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ- удовлетворить.

Отменить постановление Заместителя Главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО3 № 134-Л/2021 от 04.06.2021 г. о привлечении АО ПДК «Апшеронск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31. КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и его недоказанностью, а также в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями при составлении протокола об административном правонарушении, которые невозможно исправить в рамках настоящего дела.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Туапсинский районный суд.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.