Дело № 2-2330/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Чекановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270», Департаменту образования Администрации города Омска об обязании принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании осуществить финансирование работ, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального АО г. Омска обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 270», расположенного по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что в спальной комнате группы № 3, расположенной на втором этаже детского сада № 270, наблюдается протекание с кровли, на стенах и потолке видны желтые пятна от воды, в некоторых местах произошло отслоение штукатурного слоя. Также на момент обследования наблюдались множественные разрушения оштукатуренного слоя фасада детского сада, в некоторых местах произошло выпадение кирпичной кладки со стороны спальной комнаты № 3. ДД.ММ.ГГГГ заведующий данного дошкольного образовательного учреждения направил в департамент образования Администрации города Омска информацию о необходимости проведения ремонта в учреждении. Вместе с тем, департаментом образования Администрации города Омска действенных мер по разрешению сложившейся ситуации на момент проверки не принято. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ремонт кровли и фасада детского сада № 270 не проведен. Указанное помещение является комнатой отдыха воспитательной группы № 3 для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Заведующим учреждения принято решение о переносе спальных мест в тренинговый зал с ДД.ММ.ГГГГ Поскольку воспитанники БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №270» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться в суд с заявлением о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит обязать БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 270» принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно произвести ремонт кровли, фасада здания указанного учреждения, а также спальной комнаты группы № 3; обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование работ по ремонту кровли, фасада здания БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 270», а также спальной комнаты группы № 3.

Представитель Прокуратуры ЦАО г.Омска ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, полагал возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270» - заведующая учреждением ФИО3 в судебном заседании пояснила, что исковые требования признает, в настоящее время деньги на ремонт выделены, планируется заключение договора на выполнение ремонтных работ.

Представитель департамента образования Администрации г.Омска ФИО4 с иском согласился, дополнительно пояснив, что сейчас ответчики ищут подрядчиков, в ближайшее время будет заключен договор. Просил срок исполнения решения установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Пунктами 2, 3 части 6 статьи 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 указанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 28 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. № 26) стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Согласно ст. 39 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя прокурора Центрального АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки была проведена проверка БДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 270», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра и проверки установлено следующее: здание учреждения ДД.ММ.ГГГГ года постройки, состоит из двух этажей, воспитываются 264 несовершеннолетних. На втором этаже в спальной комнате группы № 3 (дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения) наблюдаются протекания с потолка, следы на потолке около окна, на стене около окна. Кроме того, наблюдается трещина между швами бетонных плит на потолке комнаты. Со слов заведующей, указанные повреждения возникли в результате протекания мягкой кровли. С внешней стороны здания со стороны спальной комнаты группы № 3 на втором этаже наблюдается трещина в стене от крыши до окна, выпуклость стены вблизи окна. Иных повреждений кровли не обнаружено (л.д.10). К акту приложены фотоматериалы, на которых зафиксированы обнаруженные нарушения (л.д.11-13).

Приказом заведующей БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 270» от ДД.ММ.ГГГГ № из-за протекания мягкой кровли в спальном помещении группы № 3 кровати перенесены в тренинговый зал с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

В судебном заседании ответчики факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не отрицали, пояснили, что в настоящее время ремонт не произведен, но денежные средства выделены, представили в материалы дела письмо департамента финансов и контроля Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № об определении сметной стоимости ремонтных работ, локальный сметный расчет на ремонт кровли (л.д. 17, 18). 

Принимая во внимание, что на момент вынесения решения ремонт кровли и фасада здания БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 270», а также помещение спальной комнаты группы № 3 не произведен, нарушения санитарно-эпидемиологических норм не устранены, суд находит заявленные прокурором Центрального АО г. Омска исковые требования подлежащими удовлетворению. Обязанность принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно произвести ремонт кровли, фасада здания БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 270», а также помещения спальной комнаты группы № 3 должна быть возложена на образовательное учреждение. 

Как предусмотрено пп. 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 9.2 ФЗ РФ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно уставу БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 270» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника, в отношении закрепленного за учреждением имущества, осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Департамент образования Администрации города Омска на основании Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 г. № 413 является структурным подразделением Администрации города Омска с правами юридического лица, с самостоятельной сметой расходов и самостоятельным балансом, лицевыми счетами. 

Согласно Положению в сфере финансово-экономической деятельности департамент осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета. В сфере материально-технического обеспечения департамент разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; принимает участие в организации строительства и реконструкции зданий, сооружений и иных объектов подведомственных муниципальных учреждений; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента; разрабатывает технические задания, проекты, сметы, графики финансирования, требования по качеству к договорам на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; контролирует проведение ремонтных работ на объектах подведомственных муниципальных учреждений.

Таким образом, департамент образования несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 270».

В указанной связи требования прокурора к департаменту образования Администрации г. Омска о возложении на него обязанности осуществить финансирование работ по ремонту кровли, фасада здания и спальной комнаты группы № 3 БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №270» суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения нарушений законодательства, суд полагает для ответчиков достаточным срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270» принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности, а именно произвести ремонт кровли, фасада здания и спальной комнаты группы № 3 указанного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование работ по ремонту кровли, фасада здания и спальной комнаты группы № 3 Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 270».

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.06.2017 г.

Судья Е.А. Табакова