Дело №2а-1725/2025

УИД 27RS0004-01-2025-000977-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2025года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шевелевой М.М., 

с участием представителя истца-помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО2, представителя административного ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска, в обоснование требований указано, что прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска в рамках надзорной деятельности проведена проверка по обращению председателя Регионального отделения в Хабаровском крае Всероссийской организации родителей детей-инвалидов и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями, нуждающихся в представительстве своих интересов, ФИО4 о ненадлежащем состоянии двух лестниц, состоящих из трех ступеней, расположенных в районе дома № 13 по ул. Павловича в г.Хабаровске. По результатам выездной проверки лестниц установлено наличие мест разрушения ступеней, отсутствие пандуса с поручнями (перилами) для обеспечения беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения на указанных ступенях. Земельный участок, на котором находятся лестницы, согласно сведениям публичной кадастровой карты не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, расположен в границах городского округа «Город Хабаровск», в связи с чем, относится к территории общего пользования. Данные лестницы используются неопределенным кругом лиц, в том числе инвалидами и иными маломобильными группами населения. Имеющиеся нарушения целостности лестниц, а также отсутствие пандуса с перилами (поручнями) создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе маломобильных групп населения. Согласно ответа начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, пешеходный тротуар (в том числе устройства пандуса) по ул. Павловича в районе дома № 13 включен в перечень объектов, требующих ремонта и будет предложен в проект программы работ по благоустройству территории города Хабаровска на 2025 год, при условии наличия средств финансирования; определение видов, объемов и сметной стоимости данных работ в настоящее время не проводилось. Поскольку фактически работы не проводятся, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", СП 82.13330.2016, СП 140.13330.2012 истец просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Хабаровск», выразившееся в длительном неисполнении требований законодательства о благоустройстве территории городского округа «Город Хабаровск», а именно в непринятии мер по содержанию лестниц, расположенных по ул. Павловича в районе дома № 13 г. Хабаровска, на пересечении улиц Гамарника и Павловича, в том числе по устройству на них пандусов с перилами (поручнями) в соответствии с требованиями СП 82.13330.2016, СП 140.13330.2012; возложить на администрацию городского округа «Город Хабаровск» обязанность по восстановлению (ремонту) лестниц, расположенных по ул. Павловича в районе дома № 13 г. Хабаровска, на пересечении улиц Гамарника и Павловича, дублированию лестниц пандусами с поручнями в соответствии с требованиями СП 82.13330.2016, СП 140.13330.2012 в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска. 

В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО2 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что нарушение было установлено в 2024 году, на совещании Прокуратуры с Управлением дорог было сообщено о данном нарушении, Управление дорог указало, что работы будут выполнены, однако, фактически ничего не сделано, в последующем в декабре 2024 года нами направлен запрос об исполнении решении суда, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска дали ответ, что лестницы по ул. Павловича в районе дома № 13 включены в перечень объектов, требующих ремонта и будет предложен в проект программы работ по благоустройству территории города Хабаровска на 2025 год, при условии наличия средств финансирования, однако никакой работы проведено не было. В ходе проверки установлено, что на спорном участке установлены поручни, однако, они установлены неизвестными лицами, не Администарцией города и не соответствуют ГОСТ.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, просил отказать, поддержал доводы представленных возражений. Согласно представленным возражениям, прокуратура Индустриального района г. Хабаровска к административному ответчику с письменными требованиями/ представлением не обращалась, ввиду чего бездействие администрации г.Хабаровска отсутствует. Выполнение администрацией г. Хабаровска работ по ремонту лестницы возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. В связи с сезонностью работ, в случае установления судом оснований для удовлетворения требований просит суд установить срок исполнения решения суда не менее 24 месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктов 6, 12 статьи третьей Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью третьей статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту пятому части первой статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями пунктов 6, 11 части первой статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со статьей третьей Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой следует понимать объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе относятся, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Приведенные правовые нормы, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствуют о том, что бремя содержания элемента благоустройства дороги в виде лестницы общего пользования относится к компетенции муниципального образования.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 972/пр введен в действие 17 июня 2017 г. "Свод правил. Благоустройство территорий". СП 82.1330.2016, который устанавливает основные требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства при их планировке в различных градостроительных условиях.

В соответствии с 4.2 СП 82.1330.2016, правила настоящего свода правил должны соблюдаться при проектировании, производстве и приемке: работ по благоустройству территории; работ с растительным грунтом; работ по устройству проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, наружных лестниц и пандусов.

Пунктом 6.27 СП 82.1330.2016 предусмотрено, что при устройстве наружных лестниц и пандусов как элементов организации рельефа при благоустройстве территорий следует предусматривать беспрепятственное и безопасное передвижение МГН, в том числе к доступному входу в здание, в соответствии с требованиями СП 140.13330 и СП 59.13330.

Ступени наружных лестниц должны быть изготовлены из бетона класса по прочности на сжатие не ниже В25 и марки по морозостойкости не менее F150 и быть с уклоном не менее 1% в сторону вышележащей ступени, а также вдоль ступени; допускается применение противоскользящего углового профиля на всех ступенях лестницы. Допускается применение ступеней лестниц из природного камня и дерева.

Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 27 декабря 2012 г. N 122/Г утвержден и введен в действие "СП 140.13330.2012. Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения", который устанавливает правила проектирования по формированию доступной городской среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Пунктом 6.1.7 СП 140.13330.12, установлено, что на пешеходных путях для удобства передвижения всех групп инвалидов необходимо устанавливать подъемники и лифты при уклонах свыше 30%, предусматривать дублирование лестниц пандусами, устройство ограждений. 

В соответствии с п. 6.1.10 СП 140.13330.2012 необходимо обеспечивать создание доступных для инвалидов пешеходных путей в процессе планово проводимых работ по ремонту полотна, покрытий дорог и тротуаров. По мере проведения реконструктивных и ремонтных работ рекомендуется предусматривать мероприятия по благоустройству и озеленению пешеходных путей и прилегающей к ним территории. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 721/пр) 

При проектировании путей передвижения, которыми будут пользоваться инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата, включая передвигающихся на креслах-колясках, следует предусматривать возможности компенсации двигательных функций. Рекомендуется пути передвижения оборудовать поручнями, перилами, подъемниками и т.п.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Хабаровского края от председателя Регионального отделения в Хабаровском крае Всероссийской организации родителей детей-инвалидов и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями, нуждающихся в представительстве своих интересов, ФИО4 поступило обращение по принятию мер прокурорского реагирования, обязании организаций создать условия по обеспечению доступности для маломобильных категорий граждан в части лестниц, расположенных на пересечении улиц Гамарника и Павловича в районе дома № 13 в г. Хабаровске. В данном обращении заявитель указывает, что на лестничном марше, состоящем из трех ступеней, находящемся на пересечении улиц Гамарника и Павловича в г. Хабаровске, отсутствуют поручни, ступени разной высоты, ширины, пандус обустроен без учета требований СП 59.13330.2020, отсутствуют поручни, уклон небезопасен.

ДД.ММ.ГГГГ председателю Регионального отделения в Хабаровском крае Всероссийской организации родителей детей-инвалидов и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями, нуждающихся в представительстве своих интересов, ФИО4 прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска был предоставлен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, в части проведения ремонтных работ на лестничном марше в районе дома № 13 по ул. Павловича г. Хабаровска прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска организовано проведение оперативного совещания с участием представителей администрации городского округа «Город Хабаровск», поскольку земельный участок, на котором необходимо обустроить пандус находится в муниципальной собственности. По результатам дальнейших мер реагирования будет сообщено позже. 

В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО2 пояснил, что летом 2024 года было проведено рабочее совещание Прокуратуры и Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, где Прокуратурой было передано обращение и сообщено о нарушении. Управление дорог указало, что работы будут выполнены, однако, фактически ничего не было сделано.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска направлен в адрес начальника управления дорог и внешнего благоустройства администрации г Хабаровска ФИО5 запрос о ходе проведения ремонтных работ на лестничном марше в районе дома № 13 по ул. Павловича г. Хабаровска. 

Из указанного обращения также следует, что прокуратурой указано о необходимость представить сведения, в том числе составлялся ли план или проект реконструкции по выполнению работ по обустройству лестничного марша с учетом потребности инвалидом и иных маломобильных групп населения. 

Согласно ответа начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, работы по ремонту пешеходного тротуара (в том числе устройство пандуса) по ул. Павловича в районе дома № 13 включены в перечень объектов, требующих ремонта и будет предложен в проект программы работ по благоустройству территорий города Хабаровска на 2025 год, при условии наличия средств финансирования.

Далее из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора ФИО2, совместно с главным специалистом Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО6, осуществлено обследование двух лестниц, расположенных по ул. Павловича в районе дома № 13, на пересечении улиц Гамарника и Павловича в г.Хабаровске на предмет доступности элементов благоустройства территории для инвалидов и иных маломобильных групп населения требованиям законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе осмотра было установлено наличие мест разрушения лестниц, состоящих из трех ступеней, отсутствие пандуса с поручнями (перилами) для обеспечения беспрепятственного передвижения мобильных групп населения. 

К акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ истцом приложены фотографии спорной лестницы, подтверждающие указанные в акте обстоятельства. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что в районе дома № 13 по ул. Павловича в г. Хабаровске (пересечение улиц Гамарника и Павловича), имеется наклон дорожного полотна, на улице расположены две лестницы, состоящие из трех ступеней, которые находятся в ненадлежащем состоянии, имеют разрушения, не оборудованы пандусом с поручнями (перилами), что нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышает риск травматизма, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по содержанию элементов благоустройства автомобильных дорог на территории городского округа.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие ответчиком в течении длительного времени мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственных стандартов к техническому состоянию элементом благоустройства территории города и дорог, установив факт ненадлежащего состояния лестниц, суд приходит к выводу, что Администрация г.Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию элементов благоустройства дорог в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, чем допускает незаконное бездействие, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, учитывая пояснения представителя ответчика о том, что на 2025 год на выполнение указанных работ денежные средства не выделялись, принимая во внимание климатические условия, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд полагает, что заявленный ответчиком для исполнения решения суда срок 24 месяца, является длительным, учитывая поступление жалобы от родителей детей-инвалидов, также, что ответчикам было известно о нарушении в июле 2024 года и у органа местного самоуправления была возможность включения в бюджет 2025 года расходов на проведение данных работ. 

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по содержанию лестниц, расположенных в районе дома № 13 по ул. Павловича в г. Хабаровске. 

Возложить на Администрацию г. Хабаровска обязанность в течение 18 месяце с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт лестниц, расположенных в районе № 13 по ул. Павловича в г. Хабаровске (пересечение улиц Гамарника и Павловича), путем ремонта (восстановления) лестниц, установлению пандусов с поручнями в соответствии с требованиями Свода Правил 140.13330.2012 и Свода Правил 82.1330.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 07 апреля 2025 года.