РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Максимовой О.Н., 

при секретаре Буданове М.А., 

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального Страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1488/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-001659-09) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального Страхования РФ по Тульской области о признании права на пенсию по старости, 

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на основании ст.ст. 33-34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», представив необходимые документы. Однако в назначении пенсии ему было отказано по причине отсутствия факта проживания в зоне ЧАЭС в периоды с момента регистрации на территории Узловского района по настоящее время. Из подсчета исключены периоды проживания в зоне радиоактивного загрязнения, совпадающие по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами зоны с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом в связи с чем, право на пенсионное обеспечение у него отсутствует. Указал, что работа в исключенные периоды имела вахтовый характер, регистрации на территории Пензенской области и г. Москвы он не имеет, постоянно проживал по месту своей регистрации, в связи с чем, отказ ответчика в назначении ему досрочной пенсии считает незаконным.

По изложенным основаниям просил признать незаконным отказ ответчика о назначении ему досрочной пенсии по старости, признать незаконным исключение ответчиком из льготного периода проживания на территории зоны, подвергшейся воздействию вследствие радиации на ЧАЭС, дающего право на назначение досрочной пенсии, периодов совпадающих по времени с периодами работы за пределами зоны с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом и включить указанные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии и обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения за ней, то есть с 09 сентября 2023 года. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.

Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования своего доверителя поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального Страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в их отказе.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. 

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения. 

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

10 августа 2023 года ФИО1 обратился к ответчику по вопросу назначения пенсии по старости в связи с проживанием на загрязненной территории, что подтверждается соответствующим заявлением, копия которого имеется в материалах дела.

Как следует из решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области № 293310/23 от 23 августа 2023 года, истцу отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 в связи с отсутствием периода проживания (работы) требуемой продолжительности в зоне радиоактивного загрязнения.

ФИО1 с 26 апреля 1986 года по 25 июня 1987 года был зарегистрирован в г. Узловая Тульской области, с 08 декабря 2009 года по настоящее время зарегистрирован в пос. Дубовка Узловского района, что подтверждается справкой ООО УК «УЖКХ» и копией поквартирной карточки.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территории г. Узловая Тульской области и пос. Дубовка Узловского района Тульской области были отнесены к зоне с правом на отселение, с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года территории г. Узловая Тульской области и пос. Дубовка Узловского района стали относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим, к этой же зоне они относятся и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, истец на момент обращения за назначением пенсии имеет 01 год 02 месяца (с 26 апреля 1986 года по 25 июня 1987 года), проживания в зоне с правом на отселение, которые ответчиком не оспаривались.

Следовательно, истец в силу положений п. 7 ст. 13, ст.ст. 33, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину в 2 года.

Кроме того, истец имеет принятые ответчиком к зачету 05 лет 01 месяц 16 дней проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Следовательно, истец в силу положений п. 8 ст. 13, ст.ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину в виде 1 года за каждые полные 4 года проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть на 1 год. 

В соответствии с п. 9 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

При определении права истца на назначение пенсии по старости со снижением возраста в связи с проживанием на территории радиоактивного загрязнения ответчик на основании данных ИЛС ЗЛ исключил из периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом время работы истца за переделами последней с 10 января 2012 года по 30 апреля 2013 года, с 06 мая 2013 года по 13 августа 2013 года, с 05 сентября 2013 года по 04 декабря 2013 года, с 02 ноября 2016 года по 31 декабря 2016 года, с 01 января 2017 года по 03 августа 2017 года, с 11 августа 2017 года по 31 октября 2018 года, с 15 ноября 2018 года по 07 декабря 2018 года, с 08 декабря 2018 года по дату обращения 10 августа 2023 года. 

В исключенные ответчиком периоды истец работал на предприятиях, территориально расположенных за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается копией трудовой книжки и выписки из ИЛС ЗЛ.

Вместе с тем, режим его рабочего времени имел сменный график сутки через трое. За время работы ФИО1 жильем за счет организаций не обеспечивался. 

Указанные обстоятельства подтверждаются справками ООО «Спектрум-Сервис» и ООО «СитиСервис». 

Как в судебном заседании пояснил представитель истца, в выходные дни истец всегда возвращается по месту своей регистрации, где он постоянно проживает.

Указанные обстоятельства подтвердили и допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4 и ФИО5 Так, свидетель ФИО4 показала, что является соседкой истца, ранее дружила с его матерью. Часто видит его в магазинах, на улице, в подъезде. Свидетель ФИО5 показал, что приходится племянником истца и проживает совместно с ним в одной квартире. Истец работает в г. Москве и после работы всегда приезжает домой.

Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, с пояснениями представителя истца и письменными материалами дела, в том числе почтовой корреспонденцией, получаемой истцом по месту регистрации.

Кроме того, согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

Таким образом, доводы истца ФИО1 о фактическом проживании по месту регистрации, которое является его постоянным местом жительства, подтверждаются показаниями свидетелей и письменными материалами дела и не опровергнуты ответчиком. В связи с чем суд полагает возможным включить периоды с 05 сентября 2013 года по 04 декабря 2013 года, с 02 ноября 2016 года по 31 декабря 2016 года, с 01 января 2017 года по 03 августа 2017 года, с 11 августа 2017 года по 31 октября 2018 года, с 15 ноября 2018 года по 07 декабря 2018 года и с 08 декабря 2018 года по 10 августа 2023 года в период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Таким образом, истец имеет 06 лет 11 месяцев 15 дней проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и с учетом принятого ответчиком к зачету периода проживания в указанной зоне 05 лет 01 месяц 16 дней он составит в общей сложности более 12 лет.

Период с 10 января 2012 года по 30 апреля 2013 года и с 06 мая 2013 года по 13 августа 2013 года правового значения при рассмотрении данного дела не имеет и заявлен излишне. 

Следовательно, истец в силу положений п. 8 ст. 13, ст.ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину в виде 1 года за каждые полные 4 года проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть на 3 года. 

В соответствии с Определением КС РФ от 11.07.2006 года № 403-О суммировании дополнительных величин уменьшения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, если ее границы изменялись в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) в населенном пункте, который имел статус зоны проживания с правом на отселение и в последующем данный населенный пункт отнесен к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Поскольку истец приобрел право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года в связи с проживанием в зоне с правом на отселение и 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то он имеет право на пенсию по достижению возраста 55 лет.

Истец, имея необходимый страховой стаж, обратился за назначением льготной пенсии с уменьшением возраста на 5 лет по достижению 55 лет, то есть возраста с учетом вышеуказанных положений закона.

Наличие у истца необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось. 

На основании ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2001 года, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на указанную пенсию у ФИО1 возникло 09 сентября 2023 года, за ее назначением он обратился 10 августа 2023 года. Таким образом, пенсия подлежит назначению с 09 сентября 2023 года.

Требования о признании незаконным отказа ответчика в назначении истцу досрочной пенсии по старости и исключения из льготного периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом периодов проживания совпадающих по времени с периодами работы за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом заявлены излишне, поскольку признание за истцом права на досрочное назначение пенсии подразумевает под собой признание соответствующего отказа незаконным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального Страхования РФ по Тульской области о признании права на пенсию по старости удовлетворить частично.

Включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) периоды проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 05 сентября 2013 года по 04 декабря 2013 года, с 02 ноября 2016 года по 31 декабря 2016 года, с 01 января 2017 года по 03 августа 2017 года, с 11 августа 2017 года по 31 октября 2018 года, с 15 ноября 2018 года по 07 декабря 2018 года и с 08 декабря 2018 года по 10 августа 2023 года в период, дающий право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, 33,34 Закона РФ от 15.051991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 19 мая 1991 года № 1244-1, с 09 сентября 2023 года, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального Страхования РФ по Тульской области назначить и выплачивать ему данную пенсию с указанной даты.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Максимова О.Н.