Дело №2-128/2025

66RS0057-01-2024-002188-50 

Мотивированное 

решение

 составлено 28 января 2025 года 

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г.Талица 

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Баклановой Н.А.,

при секретаре Мукашевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого городского (ныне муниципального) округа, Администрации Талицкого городского (ныне муниципального) округа об обязании обустроить автомобильную дорогу стационарным электрическим освещением, обязании обеспечить финансирование,

у с т а н о в и л:

Прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам об обязании обустроить автомобильную дорогу стационарным электрическим освещением, обязании обеспечить финансирование, указав, что прокуратурой района по обращению Б. совместно с отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Талицкому району проведено обследование автодорог местного значения, расположенных на пер. Свердлова, пер. Набережный в г. Талица.

В ходе обследования установлено, что в нарушение требований п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на указанных автодорогах местного значения имеется недостаточное количество светильников стационарного электрического освещения.

Ненадлежащее состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, может повлечь аварийную ситуацию среди участников дорожного движения и как следствие причинение вреда жизни и имуществу.

Указанные нарушения подтверждаются информацией, содержащейся в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленном государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Талицкому району при участии представителя прокуратуры Талицкого района.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения приняты в собственность Талицкого городского округа, закреплены за Управлением городского хозяйства г. Талицы на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Требования к состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы указанными Государственными стандартами Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются элементами благоустройства.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 13 Закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 6 Устава Талицкого городского округа, утвержденного решением Талицкой районной Думы ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Устав) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 31 Устава Талицкого городского округа к полномочиям относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении, утвержденного Решением Думы Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положения) Управление образуется в соответствии с Уставом Талицкого городского округа, является территориальным органом Администрации Талицкого городского округа и осуществляет на подведомственной территории исполнительно - распорядительные функции, определенные правовым актом Талицкого городского округа.

В соответствии с п. 4 Положения территориальный орган обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом городского округа, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Территориальный орган для осуществления своих функций наделяется имуществом на праве оперативного управления. Территориальный орган финансируется из бюджета городского округа на основании бюджетной сметы.

Пунктом 21 Положения установлено, что финансирование деятельности Территориального органа осуществляется за счет средств бюджета городского округа в соответствии с бюджетной сметой Территориального органа.

На основании п. 22 Положения Территориальный орган принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; вносит главному распорядителю бюджетных средств предложения по исполнению бюджетной росписи; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Пунктом 23 Положения установлено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Территориальному органу для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от городского округа отвечает орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится Территориальный орган.

Из изложенного следует, что обязанность по установке наружного уличного освещения возложена на Управу, а финансирование указанной деятельности - на Администрацию Талицкого городского округа.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения свидетельствует о бездействии уполномоченных органов местного самоуправления, может повлечь аварийную ситуацию среди участников дорожного движения и как следствие причинение вреда жизни и имуществу физических лиц.

Несоответствие дороги общего пользования местного значения обязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. 

Прокурор Талицкого района просит:

Обязать Управление городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого городского округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по оборудованию автомобильных дорог местного значения на пер. Свердлова, пер. Набережный в г. Талица Талицкого района Свердловской области элементами обустройства автомобильной дороги - стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать администрацию Талицкого городского округа обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение Управлением городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого городского округа, указанных в 1 требовании мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Кулигина А.В. на иске настаивала, представитель ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенностей (л.д.40,48), против удовлетворения иска возражала в части срока исполнения, мотивируя тем, что заявленный прокурором срок недостаточен для исполнения решения с учетом необходимости внесения изменений в бюджет, проведения мероприятий в соответствии с законом о госзакупках (л.д.56-63).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 13 Закона).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 6 Устава Талицкого городского округа, утвержденного решением Талицкой районной Думы 02.06.2005 к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, автомобильные дороги общего пользования местного значения приняты в собственность Талицкого городского округа, закреплены за Управлением городского хозяйства г. Талицы на праве оперативного управления, что подтверждается копией договора №6 от 13.06.2017 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» (л.д.16-22).

На автодорогах местного значения, расположенных на пер. Свердлова, пер. Набережный в г. Талица имеется недостаточное количество светильников стационарного электрического освещения в нарушение требований п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные нарушения подтверждаются актом обследования дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-14).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого городского) округа, утвержденного Решением Думы Талицкого городского округа от 30 октября 2014 года № 90 (далее - Положения) Управление образуется в соответствии с Уставом Талицкого городского округа, является территориальным органом Администрации Талицкого городского округа и осуществляет на подведомственной территории исполнительно - распорядительные функции, определенные правовым актом Талицкого городского округа, что также подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.01.2025 (л.д.23-32,49-55).

В соответствии с п. 4 Положения территориальный орган обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом городского округа, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Территориальный орган для осуществления своих функций наделяется имуществом на праве оперативного управления. Территориальный орган финансируется из бюджета городского округа на основании бюджетной сметы.

Пунктом 21 Положения установлено, что финансирование деятельности Территориального органа осуществляется за счет средств бюджета городского округа в соответствии с бюджетной сметой Территориального органа.

На основании п. 22 Положения Территориальный орган принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; вносит главному распорядителю бюджетных средств предложения по исполнению бюджетной росписи; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Пунктом 23 Положения установлено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Территориальному органу для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от городского округа отвечает орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится Территориальный орган.

На основании изложенного следует, что обязанность по установке наружного уличного освещения возложена на Управление городского хозяйства г. Талицы, а финансирование указанной деятельности - на Администрацию Талицкого городского округа.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Талицкого городского округа переименована в Администрацию Талицкого муниципального округа (л.д.41-47).

Руководствуясь ст.ст.12,56,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого муниципального (ранее городского) округа, Администрации Талицкого муниципального (ранее городского) округа об обязании обустроить автомобильную дорогу стационарным электрическим освещением, обязании обеспечить финансирование удовлетворить.

Обязать Управление городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого муниципального округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по оборудованию автомобильных дорог местного значения на пер. Свердлова, пер. Набережный в г. Талица Талицкого района Свердловской области элементами обустройства автомобильной дороги - стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать администрацию Талицкого муниципального округа обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение Управлением городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого муниципального округа, указанных в 1 требовании мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Бакланова Н.А.