Дело № 2а-1980/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2019 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Татаренкове А.А.,

с участием старшего помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2, представителя административных ответчиков УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1980/2019 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, об обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, об обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее. 

Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения действующего законодательства в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области, по результатам которой были выявлены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации при привлечении к труду осужденных, водворенных в штрафной изолятор (далее по тексту – ШИЗО), переведенных в помещение камерного типа (далее по тексту – ПКТ), а так же переведенных в строгие условия отбывания наказания (далее по тексту – СУОН), а именно: администрацией ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области не созданы условия для привлечения к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ и отбывающих наказание в СУОН. 

Со ссылкой на положения действующего трудового, уголовно-исполнительного законодательства, Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указал, что администрация исправительного учреждения имеет право и обязана привлекать осужденных к труду, труд осужденных в исправительных учреждениях является обязательным.

Однако, помещения, определенные администрацией ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области для отбывания осужденными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор и перевода в помещение камерного типа, а также помещение отряда СУОН, не оборудованы рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду.

Административным ответчиком не выполняется возложенная на него законом обязанность по обеспечению осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ, а также переведенных в СУОН, рабочими местами в оборудованных помещениях, раздельными от других осужденных.

На основании изложенного, Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по оборудованию в исправительном учреждении помещений для отбывания осужденными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор и перевода в помещение камерного типа, а также помещение отряда СУОН, рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду; обязать ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области и УФСИН России по Тульской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области помещения для отбывания осужденными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор и перевода в помещение камерного типа, а также помещение отряда СУОН, рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду.

В судебном заседании старший помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области ФИО1 административное исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Просил увеличить срок для устранения выявленных нарушений до восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что УФСИН России по Тульской области, ФСИН России являются ненадлежащими административными ответчиками. ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области - самостоятельное юридическое лицо, источниками финансирования которого являются не только средства федерального бюджета, но и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации, в том числе средства, полученные от осуществления собственной производственной деятельности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст. 8 УИК РФ). 

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1 ст. 10 УИК РФ). 

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 2 ст. 103 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно ч. 3 ст. 122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания, при этом указанные осужденные, проживают в запираемых помещениях (ч. 4 ст. 121 УИК РФ). 

Статьей 118 УИК РФ определены условия содержания осужденных к лишению свободы в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах. Так, этим осужденным запрещены свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей, то есть пребывания в штрафном изоляторе связано с сокращением прав осужденных, что и является целью наложения подобного взыскания за допущенное нарушение для обеспечения задач наказания, исправления осужденного. 

При этом, частью 3 данной статьи регламентировано, что осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещение камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных. Каких-либо иных ограничений, запретов, связанных с исполнением обязанности осужденного трудиться при помещении в штрафной изолятор, данная норма не содержит. 

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в числе прочего, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально - технической базы и социальной сферы.

В силу ст. 14 названного Закона учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются права привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» при осуществлении собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие уголовные наказания, обязаны обеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Как следует из материалов административного дела, Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения действующего законодательства в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области, по результатам которой были выявлены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации при привлечении к труду осужденных, водворенных в штрафной изолятор, переведенных в помещение камерного типа, а так же переведенных в строгие условия отбывания наказания, а именно администрацией ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области не созданы условия для привлечения к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ и отбывающих наказание в СУОН.

Так, помещения, определенные администрацией ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области для отбывания осужденными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор и перевода в помещение камерного типа, а также помещение отряда СУОН, не оборудованы рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду. 

Осужденные, содержащиеся в СУОН ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области, имеют статус отряда наряду с осужденными, содержащимися в облегченных и обычных условиях отбывания наказания, ввиду чего данная категория лиц должна содержаться и трудится изолировано от основной массы осужденных.

Административным ответчиком не выполняется возложенная на него законом обязанность по обеспечению осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ, а также переведенных в СУОН оборудовать вышеуказанные помещения раздельными от других осужденных рабочими местами.

Согласно справке о наличии помещений для работы осужденных в ШИЗО, ПКТ и запираемом помещении от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной начальником ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области полковником внутренней службы ФИО4, в здании ШИЗО, ПКТ на втором этаже имеется 5 рабочих камер. В связи с реорганизацией учреждения в ДД.ММ.ГГГГ году в лечебно-исправительном учреждении рабочие камеры ШИЗО, ПКТ не эксплуатировались. В настоящее время тепло-водоснабжение и канализация в данных камерах находится в нерабочем состоянии, требует проведение капитального ремонта. Комплекс помещений отряда для содержания осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания, не позволяет оборудовать помещение для работы осужденных в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данному помещению.

Данные обстоятельства достоверно установлены в ходе рассмотрения дела, подтверждены письменными доказательствами и лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Из Устава Федерального казенного учреждения «Исправительное лечебное учреждение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» от 2011 года, являющегося приложением №8 к приказу ФСИН России от 28.04.2011 №263 следует, что Федеральное казенное учреждение «Исправительное лечебное учреждение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является лечебным исправительным учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1.).

Учредителем Федерального казенного учреждения «Исправительное лечебное учреждение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2).

Предметом и целями деятельности Федерального казенного учреждения «Исправительное лечебное учреждение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников Учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; охрана и конвоирование осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации; организация и оказание медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждениях УФСИН России по Тульской области; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1).

Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользовании и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации (п.5.1).

При недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12).

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 60, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы (УФСИН России по Тульской области) осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленными за ними имуществом.

Пунктом 4.3 главы IV Устава ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области установлено, что УФСИН России по Тульской области в отношении ФКУ ЛИУ-3 осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за исправительным учреждением имущества.

Положением об УФСИН России по Тульской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 установлено, что оно является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Таким образом, устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком - ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых УФСИН России по Тульской области.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд находит разумным. Оснований для его увеличения суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тульской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Тульской области, Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным бездействия, об обязании устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тульской области по оборудованию в исправительном учреждении помещений для отбывания осужденными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор и перевода в помещение камерного типа, а также помещения отряда СУОН, рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тульской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в Федеральном казенном учреждении «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тульской области помещения для отбывания осужденными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор и перевода в помещение камерного типа, а также помещение отряда строгих условий отбывания наказания рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий