УИД 61RS0003-01-2025-004087-72

Судья: Кравченко Ю.В. Дело №11-1257/2025

Р Е Ш Е Н И Е

28 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Утемишева А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя начальника отдела по борьбе с картелями Ростовского УФАС России ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России,

установил:

постановлением заместителя руководителя начальника отдела по борьбе с картелями Ростовского УФАС России от 23 мая 2025 года № 061/04/14.55-1413/2025 ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Указанное постановление ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России обжаловало в суд.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 сентября 2025 года постановление должностного лица административного органа от 23 мая 2025 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 сентября 2025 года. 

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что Федеральным законом от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 500-ФЗ) внесены изменения в КоАП РФ в части административной ответственности за совершение головным исполнителем, исполнителем действий (бездействие), запрещенных законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, если такие действия (бездействие) приводят или могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнению или ненадлежащему исполнению государственного контракта по государственному оборонному заказу или контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6, 7 и 9 настоящей статьи, статьей 14.31 настоящего Кодекса.

В действующей с 01 марта 2025 года редакции КоАП РФ с учетом изменений, внесенных Законом № 500-ФЗ, за совершение вменяемого ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России правонарушения предусмотрена административная ответственность частью 8 статьи 7.30.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере от 300 000 рублей до 1 000 000 рублей.

Согласно редакции КоАП РФ, действовавшей до 01 марта 2025 года, совершение головным исполнителем, исполнителем действий (бездействия), запрещенных законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, если такие действия (бездействие) приводят или могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнению или ненадлежащему исполнению государственного контракта по государственному оборонному заказу или договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 14.31 и 14.55 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В этой связи, внесенные Федеральным законом от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ изменения в КоАП РФ, касающиеся ст. 14.55.2 KoAП РФ, не имеют обратную силу, так как не отменяют ответственность за указанное административное правонарушения.

С учетом изложенного, заявитель полагает, что ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.55.2 КоАП РФ в редакции КоАП РФ, действовавшей до 01 марта 2025 года. 

В судебное заседание явился представитель ФГУП «13 СРЗ ЧФ» ФИО2, просил отказать в удовлетворении жалобы, решение судьи оставить без изменения.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав ФИО2, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья Ростовского областного суда приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило необоснованное расходование авансовых средств ГОЗ, полученных во исполнение государственного контракта от 08 февраля 2023 года № 2325187901883442209229238, заключенного между Министерством обороны РФ и ФГУП «13 судоремонтный завод Черноморского флота» Минобороны России в рамках выполнения государственного оборонного закона. 

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что в соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 14.55.2 КоАП РФ признана утратившей силу с 01 марта 2025 года.

При этом, судья районного суда прекратил производство по делу об административном правонарушении в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Между тем, с указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14.55.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России к административной ответственности) совершение головным исполнителем, исполнителем действий (бездействия), запрещенных законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, если такие действия (бездействие) приводят или могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнению или ненадлежащему исполнению государственного контракта по государственному оборонному заказу или договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 14.31 и 14.55 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

С 01 марта 2025 года вступил в законную силу Федеральный закон от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". 

В соответствии пунктом 7 части 4 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", в том числе ст.ст. 14.55 - 14.55.2 признаны утратившими силу. 

Вместе с тем, п. 6 ст. 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" взамен вышеуказанной статьи была введена ст. 7.30.3 КоАП РФ, объединившая все составы административных правонарушений в сфере гособоронзаказа в новую статью "Нарушение порядка формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа".

Согласно ч. 8 ст. 7.30.3 КоАП РФ совершение головным исполнителем, исполнителем действий (бездействие), запрещенных законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, если такие действия (бездействие) приводят или могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнению или ненадлежащему исполнению государственного контракта по государственному оборонному заказу или контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6, 7 и 9 настоящей статьи, статьей 14.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Санкция ч. 8 ст. 7.30.3 КоАП РФ не отягчает административную ответственность за административное правонарушение, в связи с чем не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, ст. 4 Федерального закона Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что с 1 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Однако данные обстоятельства не были приняты во внимание судьей районного суда, что обусловило преждевременный вывод судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

В связи с чем решение судьи районного суда подлежит отмене, как незаконное и необоснованное, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России – возвращению в районной суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 сентября 2025 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья: