дело №2а-211-2024

УИД 73RS0008-01-2024-000286-30

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 мая 2024 года р.п. Базарный Сызган 

Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Каргина Н.Н. 

при секретаре судебного заседания Истоминой Н.М.

с участием старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Гришиной Ю.А., старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Зайцева О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Правительства Ульяновской области по созданию охранных зон памятников природы регионального значения, возложении на Правительство Ульяновской области обязанности подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранных зон памятников природы регионального значения «Культуры сосны обыкновенной Должниковского лесничества», «Болото Малое», «Болото Моховое», «Реликтовые леса вокруг Юловского пруда», «Реликтовые леса усадьбы ФИО1», «Реликтовые насаждения Глотовского лесничества», «Юловский пруд», об установлении их границ и утверждении положений о них, возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанности направить в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области сведения о границах охранных зон данных памятников природы регионального значения для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, 

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Инзенский районный суд Ульяновской области с административным исковым заявлением, уточненным в судебном заседании, о признании незаконным бездействия Правительства Ульяновской области по созданию охранных зон памятников природы регионального значения «Культуры сосны обыкновенной Должниковского лесничества», «Болото Малое», «Болото Моховое», «Реликтовые леса вокруг Юловского пруда», «Реликтовые леса усадьбы ФИО1», «Реликтовые насаждения Глотовского лесничества», «Юловский пруд», возложении на Правительство Ульяновской области обязанности подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранных зон вышеперечисленных памятников природы регионального значения, об установлении их границ и утверждении положений о них, а также о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанности направить в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области сведения о границах охранных зон данных памятников природы регионального значения для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование административного иска указано о том, что в муниципальном образовании «Инзенский район» Ульяновской области располагаются особо охраняемые природные территории регионального значения «Культуры сосны обыкновенной Должниковского лесничества», «Болото малое», «Болото моховое», «Реликтовые леса вокруг Юловского пруда», «Реликтовые леса усадьбы ФИО1», «Реликтовые насаждения Глотовского лесничества», «Юловский пруд», положения о которых утверждены приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 №7, приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 №07.

Информация об указанных памятниках природы содержится в перечне особо охраняемых природных территорий Ульяновской области, размещенном на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, сведения о границах данных памятников природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Как выявлено межрайонной прокуратурой, для указанных особо охраняемых природных территорий при их создании и до настоящего времени охранные зоны не установлены, сведения об их установлении отсутствуют в положениях о памятниках природы регионального значения, данные сведения не внесены в единый государственный кадастр недвижимости, что не соответствует требованиям ст.2, ст.25 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п.«д» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, Порядку создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», ст.ст.7, 10, 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

По указанному факту прокуратурой 10.04.2023 в адрес руководителя Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем нарушения законодательства до настоящего времени не устранены (подтверждается письмом Министерства от 15.05.2023 №73-ИОГВ-10-02/2967, письмом Министерства от 16.11.2023 №73-ИОГВ-10-01/261вн).

Отсутствие охранных зон указанных памятников природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природных объектов и нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе жителей муниципального образования, посетителей памятников природы регионального значения, на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие Правительства Ульяновской области по созданию охранных зон памятников природы регионального значения «Культуры сосны обыкновенной Должниковского лесничества», «Болото Малое», «Болото Моховое», «Реликтовые леса вокруг Юловского пруда», «Реликтовые леса усадьбы ФИО1», «Реликтовые насаждения Глотовского лесничества», «Юловский пруд», возложить на Правительство Ульяновской области обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранных зон вышеперечисленных памятников природы регионального значения, об установлении их границ и утверждении положений о них, а также возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области сведения о границах охранных зон данных памятников природы регионального значения для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Гришина Ю.А., старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Зайцев О.В., представляющий интересы Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора на основании выданной доверенности, исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении, а также уточненные административные исковые требования, поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить, приведя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Определением Инзенского районного суда Ульяновской области от 02.05.2024 производство по административному делу в части требований Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по созданию охранных зон памятников природы регионального значения «Культуры сосны обыкновенной Должниковского лесничества», «Болото Малое», «Болото Моховое», «Реликтовые леса вокруг Юловского пруда», «Реликтовые леса усадьбы ФИО1», «Реликтовые насаждения Глотовского лесничества», «Юловский пруд», возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранных зон вышеуказанных памятников природы регионального значения прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель административного ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения на административные исковые требования, в которых просил отказать в их удовлетворении ввиду того, что административный ответчик не отказывается от выполнения действий по направлению сведений о границах охранных зон памятников природы регионального значения «Культуры сосны обыкновенной Должниковского лесничества», «Болото Малое», «Болото Моховое», «Реликтовые леса вокруг Юловского пруда», «Реликтовые леса усадьбы ФИО1», «Реликтовые насаждения Глотовского лесничества», «Юловский пруд» в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, однако данные действия могут быть выполнены только после создания охранных зон данных памятников Правительством Ульяновской области и принятия проекта об установлении границ и утверждения Правительством Ульяновской области положений об этих охранных зонах. В представленном письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Министерства (л.д.94-106, 138-139).

Представитель административного ответчика – Правительства Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения на уточненные административные исковые требования, в которых указал о том, что Правительство Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по установлению охранных зон в отношении памятников природы регионального значения в силу требований действующего федерального законодательства и законодательства Ульяновской области возложена на уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, которым является Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Кроме того, согласно дорожной карте, утвержденной Председателем Правительства Ульяновской области 19.03.2024, издание нормативного правового акта Ульяновской области об установлении охранных зон планируется 25.12.2025 и 25.12.2026 после проведения уполномоченным органом определенного вида работ (л.д.108-120, 141-143).

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явился, представив в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.89).

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок производства по делам указанной категории установлен главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Предусмотренный ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом соблюден.

Как установлено судом, подводом для обращения прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц послужила проверка исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области охраны и использования, в том числе создания особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В силу требований ч.2 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы отнесены к категории особо охраняемых природных территорий.

Частью 4 ст.2 названного Федерального закона установлено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Согласно ч.ч.2, 3 ст.26 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, – особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которые утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с ч.10 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

При этом в силу требований ч.11 ст.22 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон вышеперечисленных особо охраняемых природных территорий в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.27 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Таким образом, приведенные положения закона свидетельствуют о необходимости принятия мер по охране территорий памятников природы, среди которых и памятники природы регионального значения, в том числе путем определения их границ, границ охранной зоны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138 утверждены правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее – Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Согласно п.19 Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу требований п.21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно п.2 ст.7 Устава Ульяновской области, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ульяновской области от 19.05.2005 №31/311, в систему органов государственной власти Ульяновской области входят, в том числе: Губернатор Ульяновской области – высшее должностное лицо Ульяновской области; Правительство Ульяновской области – высший исполнительный орган Ульяновской области.

В соответствии с п.1 ст.19 Устава Ульяновской области Губернатор Ульяновской области является высшим должностным лицом Ульяновской области и входит в систему исполнительных органов Ульяновской области.

Аналогичные положения закреплены в ст.1 Закона Ульяновской области от 17.11.2016 №163-ЗО «О Губернаторе Ульяновской области».

В соответствии с п.1 ст.24 Устава Ульяновской области Правительство Ульяновской области формируется Губернатором Ульяновской области и является постоянно действующим органом исполнительной власти Ульяновской области.

Согласно ст.1 Закона Ульяновской области от 17.11.2016 №164-ЗО «О Правительстве Ульяновской области» Правительство Ульяновской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом Ульяновской области. Правительство Ульяновской области осуществляет исполнительную власть Ульяновской области. Правительство Ульяновской области является коллегиальным органом, возглавляющим иные исполнительные органы Ульяновской области.

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области» (в редакции от 11.04.2024), установлено, что данное Министерство является возглавляемым Правительством Ульяновской области исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области (п.1.1. Положения).

Пунктом 2.4. данного Положения к функциям и полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в сфере охраны окружающей среды отнесены помимо прочих: участие в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление управления в сфере охраны и использования таких территорий; разработка и реализация государственных программ в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения; подготовка проектов положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформление охранных обязательств, паспортов и других документов в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы; предоставление справок, содержащих сведения о наличии или отсутствии особо охраняемой природной территории регионального значения в пределах земельного участка и (или) характере ограничений хозяйственной деятельности и иных обременений в связи с их наличием; выдача разрешений на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения; проведение инвентаризация и ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

В силу требований ч.1 ст.4 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 №127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» Губернатор Ульяновской области в сфере отношений, регулируемых данным Законом, принимает решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, относящихся к категориям природных парков и памятников природы в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации; осуществляет иные полномочия в указанной сфере в случаях и в пределах, предусмотренных федеральными законами, Уставом Ульяновской области, настоящим Законом и другими законами Ульяновской области.

Согласно ч.1 ст.5 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 №127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» к компетенции Правительства Ульяновской области в сфере отношений, регулируемых данным Законом, отнесено, в том числе, объявление природных объектов и комплексов памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, особо охраняемыми природными территориями; принятие решений о создании особо охраняемых природных территорий, изменении установленного режима их особой охраны, об изменении площади и границ особо охраняемых природных территорий, а также об их ликвидации; утверждение положений об особо охраняемых природных территориях; осуществление иных полномочий, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»; осуществление иных полномочий в указанной сфере в случаях и в пределах, предусмотренных федеральными законами, Уставом Ульяновской области, настоящим Законом и другими законами Ульяновской области.

Пунктом 6 ст.6 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 №127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» внесение Губернатору Ульяновской области предложений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, относящихся к категориям природных парков и памятников природы, отнесено к компетенции уполномоченного Правительством Ульяновской области исполнительного органа Ульяновской области в сфере отношений, регулируемых данным Законом.

Из анализа вышеприведенных положений нормативных актов следует, что решение о создании охранных зон памятников природы регионального значения, об установлении их границ и утверждении положений о них принимает Губернатор Ульяновской области, проект решения подготавливается Правительством Ульяновской области на основании предложений об установлении охранных зон особо охраняемых природных территорий, относящихся к категориям природных парков и памятников природы, внесенных Губернатору Ульяновской области Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Судом установлено, что приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 №7, приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 №07 утверждены Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения – памятниках природы регионального значения «Болото Малое», «Болото Моховое», «Юловский пруд», «Культуры сосны обыкновенной Должниковского лесничества», «Реликтовые леса усадьбы ФИО1», «Реликтовые леса вокруг Юловского пруда», «Реликтовые насаждения Глотовского лесничества», расположенных на территории Инзенского района Ульяновской области (л.д.27-56).

Между тем в нарушение действующего законодательства решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – Губернатора Ульяновской области, на основании подготовленного Правительством Ульяновской области по предложению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области проекта такого решения охранные зоны в отношении памятников природы регионального значения «Болото Малое», «Болото Моховое», «Юловский пруд», «Культуры сосны обыкновенной Должниковского лесничества», «Реликтовые леса усадьбы ФИО1», «Реликтовые леса вокруг Юловского пруда», «Реликтовые насаждения Глотовского лесничества», расположенных на территории Инзенского района Ульяновской области, не созданы, границы этих охранных зон не установлены, положения о них не утверждены.

При этом в положениях об особо охраняемых природных территориях регионального значения – памятниках природы регионального значения, утвержденных приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 №7, приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 №07, сведения об установлении границ охранных зон данных особо охраняемых природных территорий регионального значения отсутствуют.

02 апреля 2024 года за №73-ИОГВ-10-01/844вн Губернатору Ульяновской области исполняющим обязанности Министра природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено предложение об установлении охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятников природы регионального значения «Болото Малое», «Болото Моховое», «Юловский пруд», «Культуры сосны обыкновенной Должниковского лесничества», «Реликтовые леса усадьбы ФИО1», «Реликтовые леса вокруг Юловского пруда», «Реликтовые насаждения Глотовского лесничества» (л.д.97-102).

Указанные обстоятельства административным истцом и административными ответчиками не оспариваются.

При этом административным ответчиком – Правительством Ульяновской области, возглавляющим иные исполнительные органы Ульяновской области, в нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях обязанность по созданию охранных зон памятников природы регионального значения до настоящего времени не исполнена, а именно не подготовлен проект решения Губернатора Ульяновской области о создании охранных зон вышеуказанных памятников природы регионального значения с установлением их границ и утверждением положений о них, предусматривающих режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, а также пояснительная записка к проекту решения с обоснованием необходимости создания таких охранных зон и установления их границ, тогда как данная обязанность возложена на Правительство Ульяновской области постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138, вступившим в силу с 04.03.2015.

В связи с этим суд находит несостоятельными доводы административного ответчика – Правительства Ульяновской области, о преждевременности заявленных административным истцом требований о подготовке решения об установлении охранных зон особо охраняемых природных территорий, относящихся к категории памятников регионального значения, по причине наличия утвержденной 19.03.2024 Председателем Правительства Ульяновской области Дорожной карты, предусматривающей издание нормативного правового акта Ульяновской области об установлении охранных зон до 25.12.2025 и 25.12.2026 после проведения определенного вида работ уполномоченным органом.

Действующим законодательством, регулирующим правоотношения в сфере охраны природных территорий, в частности Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» предусмотрена императивная обязанность уполномоченных органов по установлению охранных зон памятников природы в целях предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на них. 

Отсутствие охранной зоны памятников природы регионального значения «Болото Малое», «Болото Моховое», «Юловский пруд», «Культуры сосны обыкновенной Должниковского лесничества», «Реликтовые леса усадьбы ФИО1», «Реликтовые леса вокруг Юловского пруда», «Реликтовые насаждения Глотовского лесничества», расположенных на территории Инзенского района Ульяновской области, способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые территории, а также ограничивает предусмотренное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию охранных зон памятников природы регионального значения «Болото Малое», «Болото Моховое», «Юловский пруд», «Культуры сосны обыкновенной Должниковского лесничества», «Реликтовые леса усадьбы ФИО1», «Реликтовые леса вокруг Юловского пруда», «Реликтовые насаждения Глотовского лесничества», а также о возложении обязанности подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранных зон указанных памятников природы регионального значения, об установлении их границ и утверждении положений о них подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке для добровольного исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

При определении и установления срока для добровольного исполнения Правительством Ульяновской области настоящего решения необходимо учитывать срок, необходимый для проведения кадастровых работ в целях определения границ охранной зоны памятников природы регионального значения, а также для обеспечения их финансирования из бюджета Ульяновской области, проведения необходимых закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом данных обстоятельств суд считает необходимым установить разумный срок для добровольного исполнения административным ответчиком – Правительством Ульяновской области, настоящего решения суда – 18 месяцев с момента вступления его в законную силу.

При разрешении требований административного истца к административному ответчику – Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, о возложении обязанности направить в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области сведения о границах охранных зон памятников природы регионального значения «Культуры сосны обыкновенной Должниковского лесничества», «Болото Малое», «Болото Моховое», «Реликтовые леса вокруг Юловского пруда», «Реликтовые леса усадьбы ФИО1», «Реликтовые насаждения Глотовского лесничества», «Юловский пруд» для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости суд приходит к следующему.

Согласно п.6 Порядка создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

Перечень сведений, вносимых в реестр границ о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, о лесопарковых зеленых поясах, об особых экономических зонах, охотничьих угодьях, о Байкальской природной территории и ее экологических зонах, установлен ст.10 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу требований ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении положения об особо охраняемой природной территории или о внесении изменений в данное положение; об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Согласно п.2 ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая, что в настоящее время решение о создании охранных зон вышеуказанных памятников природы регионального значения Ульяновской области с установлением их границ и утверждением положений о них, предусматривающих режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, не принято, суд полагает, что заявленные административным истцом требования о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанности по направлению сведений о границах охранных зон для включения в Единый государственный реестр недвижимости являются преждевременными и, следовательно, не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Правительства Ульяновской области по созданию охранных зон памятников природы регионального значения «Культуры сосны обыкновенной Должниковского лесничества», «Болото Малое», «Болото Моховое», «Реликтовые леса вокруг Юловского пруда», «Реликтовые леса усадьбы ФИО1», «Реликтовые насаждения Глотовского лесничества», «Юловский пруд».

Обязать Правительство Ульяновской области подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (Губернатора Ульяновской области) о создании охранных зон памятников природы регионального значения «Культуры сосны обыкновенной Должниковского лесничества», «Болото Малое», «Болото Моховое», «Реликтовые леса вокруг Юловского пруда», «Реликтовые леса усадьбы ФИО1», «Реликтовые насаждения Глотовского лесничества», «Юловский пруд», об установлении их границ и утверждении положений о них. 

Установить срок для добровольного исполнения решения суда – 18 (восемнадцать) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанности направить сведения о границах охранных зон памятников природы регионального значения «Культуры сосны обыкновенной Должниковского лесничества», «Болото Малое», «Болото Моховое», «Реликтовые леса вокруг Юловского пруда», «Реликтовые леса усадьбы ФИО1», «Реликтовые насаждения Глотовского лесничества», «Юловский пруд» в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Н. Каргин

Решение в окончательной

форме изготовлено 08.05.2024