10RS0013-01-2023-001061-66 № 2 - 952/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Антипиной Н.Н., 

при секретаре: Брагиновой Т.В., 

с участием прокурора: Вараева И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск» о возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Карельский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства об обеспечении доступной среды лицам с ограниченными возможностями и инвалидам установлено, что БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» не исполняет обязанность по обеспечению посадки на воздушное судно и высадки из него пассажиров, не способных передвигаться самостоятельно из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, в том числе с использованием специального подъемного устройства - амбулаторного лифта. При обслуживании пассажиров указанной категории в аэропорту используется ступенькоход s-max Aviation D1611. Специальное подъемное устройство амбулаторный лифт в аэропорту отсутствует. Считает, что бездействие должностных лиц аэропорта влечет за собой нарушение социальных прав инвалидов, гарантированных Законом о социальной защите инвалидов, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного числа граждан. Карельский транспортный прокурор просит суд возложить обязанность на БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» обеспечить посадку и высадку инвалидов и лиц с ограниченными возможностями на воздушные судна с использованием специального подъемного устройства - амбулаторного лифта, в срок до 31 декабря 2024 года.

В судебном заседании прокурор Вараев И.А. требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске.

Иные лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, представили отзывы.

Судом установлено, что по результатам проверки, проведенной Карельской транспортной прокуратурой, выявлено, что БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск», осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты, обязанность по обеспечению посадки на воздушное судно и высадки из него пассажиров, не способных передвигаться самостоятельно из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, в том числе с использованием специального подъемного устройства - амбулаторного лифта, исполняется не в полном объеме. 

При обслуживании пассажиров указанной категории аэропорт использует ступенькоход s-max Aviation D1611, который согласно Инструкции по эксплуатации устройства для транспортировки по лестнице «Ступенькоход s-мax Aviation D161" запрещено использовать во время дождя, на скользких и влажных поверхностях. Специальное подъемное устройство - амбулаторный лифт, в аэропорту отсутствует.

С учетом выявленного, Карельской транспортной прокуратурой в адрес БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» хх.хх.хх г. направлено представление «Об устранении нарушений в сфере соблюдения прав пассажиров и безопасности на объектах воздушного транспорта, причин и условий им способствующих».

До настоящего времени данное представление не исполнено.

Разрешая заявленные требования и, установив нарушения БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» требований законодательства об обеспечении доступной среды лицам с ограниченными возможностями и инвалидам, суд, руководствуясь статьями 2, 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Учитывая требование действующего законодательства об обеспечении оператором аэропорта посадки на воздушное судно и высадки из него пассажира из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности с использованием специального подъемного устройства - амбулифта и, установив его отсутствие в БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск», суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность обеспечить посадку и высадку инвалидов и лиц с ограниченными возможностями на воздушные судна с использованием специального подъемного устройства - амбулаторного лифта.

Принимая такое решение, суд учитывает, что имеющееся в аэропорту подъемное приспособление ступенькоход не равнозначно по техническим характеристикам амбулифту, и имеющиеся средства обеспечения безопасной посадки и высадки пассажиров с ограничением жизнедеятельности, отсутствие специально предусмотренного устройства (с конкретными техническими характеристиками) не восполняет. Использование ступенькохода s-max Aviation D1611 в качестве альтернативного варианта погрузки маломобильных групп населения не свидетельствует о надлежащем обеспечении прав маломобильных пассажиров, поскольку в пункте 2 "Инструкция по эксплуатации устройства для транспортировке по лестнице (Ступенькоход) s-mах Aviation D161" указано не использовать его во время дождя и на влажных поверхностях, во избежании соскальзывания и других опасных ситуаций. 

Из технических характеристик ступенькохода следует, что его грузоподъемность составляет 160 кг, максимальная высота ступени 225 мм, минимальная глубина шага 140 мм, минимальный размер платформы 1350 мм х 1350 мм, минимальный внешний радиус при глубине шага 140 мм составляет 140 мм, глубина сиденья 38 см, высота спинки 62 см, что ограничивает его использование при обслуживании пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, в том числе на носилках.

В настоящее время аэропорт «Петрозаводск» принимает воздушные суда Сухой Суперджет 100, Boeing 737, Bombardier CRJ200, которые приспособлены под амбулаторный лифт.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Согласно статье 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 Закона о социальной защите инвалидов реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для их беспрепятственного пользования.

Согласно подпункту 4 пункта 7 статьи 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации в аэропорту пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности оператором аэропорта, имеющим сертификат на осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, предоставляются без взимания дополнительной платы услуги обеспечения посадки на воздушное судно и высадки из него, в том числе с использованием специального подъемного устройства (амбулифта), не способного передвигаться самостоятельно пассажира из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

Амбулаторные автолифты предназначены для транспортировки малоподвижных пассажиров - инвалидов и пассажиров на инвалидных креслах и носилках. Конструктивно амбулаторный лифт состоит из шасси, закрытой поднимающейся кабины, подъемного механизма. Амбулаторные автолифты обеспечивают безопасную посадку малоподвижных пассажиров в самолет с уровня земли для подъема или спуск (высадку).

Сбор за предоставление специальных подъемных устройств (амбулифтов) входит в аэропортовые сборы (пункт 3.4.1 Приказа Минтранса России от 17 июля 2012 года №241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации»), что согласно статье 106.1 Воздушного кодекса РФ предусматривает предоставление специального подъемного устройства (амбулифта) без дополнительной платы, и не свидетельствует о предоставлении данной услуги бесплатно.

Приказом Минтранса России от 15.02.2016 №24 утвержден Порядок предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах.

Подпунктами 3, 5 пункта 13 Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, утвержденного Приказом Минтранса России от 15 февраля 2016 года №24, установлено, что по запросу о потребности в услугах, представленному пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при бронировании и заключении договора воздушной перевозки или при заключении договора о реализации туристского продукта, в аэропорту обслуживающей организацией оказываются без взимания дополнительной платы услуги: сопровождение и помощь при посадке на борт воздушного судна, в том числе при необходимости с использованием амбулифтов для пассажиров, не способных передвигаться самостоятельно; высадка пассажиров из воздушного судна с использованием кресел-колясок и (или) амбулифтов, осуществляемая после выхода иных пассажиров, включая сопровождение.

Согласно п. 24. Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах обслуживание пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности осуществляется посредством выполнения следующих последовательных действий:

- по вылету: начало обслуживания (наступает с момента поступления информации о прибытии пассажиров в аэропорт) - регистрация на рейс, отправление на посадку на борт воздушного судна, окончание обслуживания - посадка на борт воздушного судна (завершение размещения на борту воздушного судна).

- по прилету: получение информации о наличии на борту воздушного судна пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, при постановке воздушного судна на место стоянки, не оборудованное телетрапом, вызов спецмашины/амбулифта (для пассажиров с услугой сопровождения до пассажирского места на борту воздушного судна, пассажиров на носилках, пассажиров, которым по медицинским показаниям требуется использование кислородного баллона) и запрос о потребности в услуге сопровождения, прибытие воздушного судна, высадка пассажиров из воздушного судна, доставка в зал прилета, получение багажа.

Таким образом, действующим законодательством в целях обеспечения безопасного перелета пассажиров данной категории (в том числе, посадки и высадки) предусмотрено наличие конкретного технического средства (оборудования), его отсутствие является нарушением установленных законодательством правил.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ (подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ) государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. На основании ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ суд считает возможным освободить ответчика, являющегося бюджетным учреждением, от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

иск Карельского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск» обеспечить посадку и высадку инвалидов и лиц с ограниченными возможностями на воздушные судна с использованием специального подъемного устройства (амбулаторного лифта) в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления.

Судья Н.Н. Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 18 декабря 2023 г.