Дело № 2а-124/2025 УИД 22RS0054-01-2025-000220-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года с. Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кучиной Е.Н., 

при секретаре Даниловой М.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Третьяковского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование требований указал, что при проведении проверки соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», посредством выхода в телекоммуникационную сеть Интернет прокуратурой Третьяковского района установлено, что на сайте https://m.cheapsimki.com/ неопределенному кругу его посетителей, в том числе жителям Третьяковского района предлагается за денежные средства приобрести сим-карты без предъявления паспорта гражданина Российской Федерации, установления личности покупателя и оформления договора, что нарушает требования законодательства. Вход на сайт свободный, ознакомиться с содержанием может любой пользователь, указанный Интернет-ресурс доступен для неограниченного круга лиц.

Сайт содержит информацию в виде текста и фотографических изображений: «Купить сим-карты оптом» с указанием местоположения физического лица (в том числе города Алтайского края), «Подробнее о ценах на сим-карты» (операторов Билайн, МТМ, Мегафон), «Оформление заказа». Сайт содержит положительные отзывы покупателей, размещенные в 2025 году о приобретенных сим-картах. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет- пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует.

Сведения, размещенные на указанной Интернет странице, нарушают требования федерального законодательства, предусматривающего порядок получения паспорта в РФ.

Продажа сим-карт без предъявления паспорта, составление договора без установления личности абонента является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.29 КоАП РФ (заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи).

Следовательно, перечисленной выше нормой предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продажи сим-карт без предъявления паспорта покупателя.

Ограничение доступа к информации основано на ст. 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим информацию по приобретению сим-карт без оформления документа.

Размещенная на сайте https://ni.cheapsimki.com/ информация, побуждающая граждан приобретать сим-карты без оформления документов, фактически способствует совершению административного правонарушения. Тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, охрану здоровья, нравственности.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, она должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены указанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

Ссылаясь на ч. 4 ст. 7, п. 5 ст. 15, ст. 9, п. 6 ст. 10, п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-Ф3 «О связи» п. 22 Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте – физическом лице, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1994, ч. 1 ст. 139 КАС РФ, прокурор просит признать информацию, размещенную на Интернет-сайте https://m.cheapsimki.com/ с его производными доменами, запрещенной к распространению в Российской Федерации. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Административный истец помощник прокурора Третьяковского района Никитина Т.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебное заседание не явился, извещен о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктами 4 и 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека, гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечивая обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что прокурором Третьяковского района при проведении проверки соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», посредством выхода в телекоммуникационную сеть Интернет установлено, что на сайте https://m.cheapsimki.com/ неопределенному кругу его посетителей, в том числе жителям Третьяковского района предлагается за денежные средства приобрести сим-карты без предъявления паспорта гражданина Российской Федерации, установления личности покупателя и оформления договора, что нарушает требования законодательства. Вход на сайт свободный, ознакомиться с содержанием может любой пользователь, указанный Интернет-ресурс доступен для неограниченного круга лиц.

Сайт содержит информацию в виде текста и фотографических изображений: «Купить сим-карты оптом» с указанием местоположения физического лица (в том числе города Алтайского края), «Подробнее о ценах на сим-карты» (операторов Билайн, МТМ, Мегафон), «Оформление заказа». Сайт содержит положительные отзывы покупателей, размещенные в 2025 году о приобретенных сим-картах. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет- пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. 

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. 

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. При этом, в силу ч.1 ст.9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно части 6 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-Ф3 «О связи» оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи.

Пунктом 22 Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1994 предусмотрено, что в договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», должны быть указаны следующие сведения: а) дата и место заключения договора (при заключении договора посредством сети «Интернет» в договоре указывается, что договор заключен посредством сети «Интернет»); б) наименование (фирменное наименование) оператора связи; в) реквизиты расчетного счета оператора связи; г) достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, для физического лица; наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика – для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика – для индивидуального предпринимателя; д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи; ж) иные сведения, установленные пунктом 126 настоящих Правил.

Продажа сим-карт без предъявления паспорта, составление договора без установления личности абонента является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.29 КоАП РФ (заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи).

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их совокупности предусмотрен запрет на продажи сим-карт без предъявления паспорта покупателя с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, за которую предусмотрена административная ответственность. 

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п.5.1.7 положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Судом установлено, что в настоящее время информация сайта https://m.cheapsimki.com/ в сети «Интернет» также является общедоступной, в Едином реестре не указано на ограничение доступа к сайту, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Адрес https://m.cheapsimki.com/ не включен в «Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», с использованием Whoеr сервиса, владелец Интернет-ресурса по адресу https://m.cheapsimki.com/ не установлен.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам федерального законодательства и подрывает авторитет государства, однако, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание судом такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Третьяковского района о признании информации, размещенной на Интернет-сайте https://m.cheapsimki.com/ с его производными доменами, запрещенной к распространению в Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-сайте https://m.cheapsimki.com/ с его производными доменами, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Третьяковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Кучина

Мотивированный текст решения изготовлен 11.07.2025.