Дело №12-688/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Калининград 17 ноября 2020 года 

Судья Ленинградского районного суда г.Калининграда Подушкин О.В., при секретаре Антошиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинградского района суда г. Калининграда по адресу: 

<

...> протест прокурора Ленинградского района г.Калининграда на постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области – начальника департамента правового и финансового обеспечения ФИО1 от 04.08.2020 №№

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинградского района г.Калининграда обратился в суд с протестом на постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области – начальника департамента правового и финансового обеспечения ФИО1 от 04.08.2020 №, указав, что прокуратурой Ленинградского района г.Калининграда в ходе проверки законности деятельности магазина по адресу: 

<

адрес> выявлен факт нарушения жилищного законодательства. Согласно материалам административного производства на первом этаже индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с КН№, с разрешенным видом использования - «для ведения гражданами садоводства и огородничества», по документу: «ведение садоводства», по адресу: 

<

адрес>, предназначенном для проживания граждан, осуществляется деятельность индивидуального предпринимателя ИП ФИО2, по оказанию услуг по продаже продовольственных товаров. По результатам проведенной проверки, прокурором района 17.06.2020 в отношении ИП ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ. Указанное постановление с материалами проверки направлено для рассмотрения по существу в адрес министра регионального контроля (надзора) Калининградской области. Постановлением заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области - начальника департамента правового и финансового обеспечения ФИО1 от 04.08.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.21КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Вышеуказанное постановление обжаловалось прокурором района в рамках полномочий предусмотренных ст. ст. 25.11, 30.1, 30.10 КоАП РФ и ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». 21.08.2020 и.о. министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3, вынесено решение об отказе в удовлетворении протеста прокурора Ленинградского района г. Калининграда. Согласно постановлению заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области и решению и.о. министра регионального контроля (надзора) Калининградской области, в действиях ИП ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, поскольку ФИО2 и ее супруг ФИО4 используя жилой дом для индивидуальной предпринимательской деятельности, не нарушают права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не согласившись с постановлением по делу просит постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области - начальника департамента правового и финансового обеспечения ФИО1 от 04.08.2020 о прекращении в отношении ИП ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ленинградского района г.Калининграда ФИО5 протест поддержал, дал пояснения аналогичны, изложенным в протесте, просил протест, удовлетворить.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

04.08.2020 постановлением заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области – начальника департамента правового и финансового обеспечения ФИО1 от 04.08.2020 № в отношении ИП ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.

Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что ФИО2 и ее супруг ФИО4 используя жилой дом для индивидуальной предпринимательской деятельности, не нарушают права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Частью 1 статьи 7.21 предусмотрена ответственность за порчу жилых помещений или порча их оборудования либо использование жилых помещений не по назначению.

Согласно п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07,2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

На основании ч. ч. 1, 4 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. 

В силу ст. 23 ЖК РФ порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно частям 1, 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом. Собственник жилого помещения обязан, в том числе, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения.

В статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» раскрывается понятие «торговый объект» - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Таким же образом раскрывается содержание понятия торгового объекта в Национальном стандарте ГОСТ Р 51303-2013, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08. 2013 № 582-ст, который по типу торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности, различает стационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты (пункт 14). 

Согласно п. 38 ГОСТ Р 51303-2013 магазин относится к стационарному торговому объекту, предназначенному для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Согласно данным филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес> 2 является жилым домом. 

Данный факт также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.02.2016 № № согласно которому объект права с кадастровым номером: № является жилым домом общей площадью 170,4 кв.м, с количеством этажей - 2.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 19,09.2011 № объект права с кадастровым номером № является земельным участком, категория земель - земли населенных пунктов для ведения садоводства, площадью 474,50 кв.м.

Как следует из материалов дела, ФИО2, являясь собственником жилого дома, в нарушение требований статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и приведенных норм Правил использует жилое помещение первого этажа не по назначению, а в качестве магазина продовольственных товаров, правовой режим помещения, принадлежащего последней не изменен, собственник использует помещение не по назначению.

Использование ФИО2 первого этажа дома, имеющего статус жилого помещения под магазин, т.е. фактическое превращение жилого помещения в нежилое, согласно позиции суда высказанной в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), является использование жилого помещения не по назначению.

При таких обстоятельствах выводы должностных лиц министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о том, что действия ФИО2 по частичному использованию дома для осуществления предпринимательской деятельности, не противоречат действующему законодательству, являются несостоятельными. Доводы о том, что ФИО2 не причинен вред или ее действия не нарушает чьи-либо права, не являются основаниями для прекращения производства по делу, при таких обстоятельствах постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по ст. 7.21 КоАП РФ составляет два месяца, таким образом, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области – начальника департамента правового и финансового обеспечения ФИО1 от 04.08.2020 № о прекращении в отношении ИП ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ отменить, производство по делу, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней. 

Судья О.В. Подушкин