УИД 22RS0015-01-2023-003225-55

Дело № 2а-2567/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 24.11.2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Барышникова Е.Н.,

при секретаре: Шторхунове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Первомайского района Алтайского края, первому заместителю главы администрации Первомайского района Алтайского края ФИО2 о признании незаконным решения (действия) и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через представителя по доверенности ФИО3 обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика – уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее также – уведомление о несоответствии) от 15.06.2023 года №07 и возложить на административного ответчика обязанность выдать уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции, установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке. В качестве основания административного иска ФИО1 указывает на свой статус арендатора земельного участка, сформированного более 10 лет назад и имеющего вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, нарушение своих прав вследствие оспариваемого уведомления, препятствующего возведению жилого дома.

К участию в административном деле привлечены: в качестве административного соответчика - первый заместитель главы администрации Первомайского района Алтайского края ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – отдел архитектуры и градостроительства администрации Первомайского района, администрация Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании глава Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края ФИО4 указал, что не возражает против строительства ФИО1 жилого дома на арендованном земельном участке при условии, что такое строительство не будет препятствовать эксплуатации водопровода. 

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела, ходатайства об отложении судебного разбирательства не поступали. 

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в административном деле, считает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.

Выслушав ФИО3 , ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое уведомление подготовлено административным ответчиком 15.06.2023 года. Административное исковое заявление направлено в суд 03.07.2023 года, т.е. в пределах установленного законом срока.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером НОМЕР общей площадью 1324 кв.м., относящегося к категории земель – «Земли населенных пунктов», имеющего вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства». Договор аренды от 20.04.2021 года заключен в установленном порядке на 20 лет – с 20.04.2021 года по 19.04.2041 года, зарегистрирован в Управлении Россреестра по Алтайскому краю 22.06.2021 года.

13.06.2023 года ФИО1 направил в администрацию Первомайского района Алтайского края уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с указанием сведений о земельном участке, сведений об объекте капитального строительства, а также схематичного изображения предполагаемого к строительству объекта.

Администрацией Первомайского района Алтайского края в адрес ФИО1 подготовлено уведомление от 15.06.2023 года №07 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В качестве основания подготовки такого уведомления выступило то, что планируемый к строительству объект предполагается разместить на действующей водопроводной сети, что нарушает требования пункта 12.35 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 – минимальное расстояние по горизонтали (в свету) от подземной инженерной сети водопровода до фундамента здания и сооружения принимается 5 метров. Кроме этого, в оспариваемом уведомлении имеется ссылка на решение Совета депутатов Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 14.06.2023 года №18 об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования застройки части территории муниципального образования Логовской сельсовет Первомайского района Алтайского края. Их суть: на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР исключена зона застройки индивидуальными жилыми домами и включена зона делового, общественного и коммерческого назначения, в которой не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома. 

При оценке законности оспариваемого уведомления суд исходит из следующего. 

С принятием Федерального закона от 03.08.2018 года №340-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 51.1, предусматривающей институт уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Так, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее ряд сведений (часть 1 статьи 51.1). 

В частности, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (часть 10-11 статьи 51.1).

Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется (часть 13).

Таким образом, как следует из приведенных нормоположений статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, рассмотрение поступившего уведомления ФИО1 относится к компетенции администрации Первомайского района Алтайского края, которая в этих целях вправе проводить проверку параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам разрешенного строительства и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным, в том числе, федеральными законами.

Вступившим в силу решением Алтайского краевого суда от 10.10.2023 года признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу картографический материал Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Логовской сельсовет Первомайского района, утвержденный решение Совета депутатов Логовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 27.06.2017 года №15, в части исключения зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) распространения зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О1) на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР. Наличие признанных судом незаконными положений картографического плана на момент принятия оспариваемого решения, вопреки утверждению администрации Первомайского района, не свидетельствует о законности принятого решения в силу их несоответствия функциональной зоне жилой застройки, установленной Генпланом сельсовета от 30.10.2017 года. В соответствии генпланом арендованный ФИО1 земельный участок находится в двух зонах: зоне жилой застройки и общественно-деловой зоне. На данное юридически значимое обстоятельство имеется четкое указание в мотивировочной части решения суда. 

При оценке законности оспариваемого уведомления суд учитывает также отсутствие в материалах административного дела доказательств, достоверно свидетельствующих о прохождении в границах земельного участка административного истца водопровода. Напротив, выписка из ЕГРН от 16.10.2023 года №КУВИ-001/2023-234745025 года не содержит сведений о прохождении водопровода в данном месте. Согласно ответу МУП «Первомайские коммунальные системы» от 13.02.2023 года №15/02 у данной ресурсоснабжающей организации отсутствует документация по расположению водопроводной сети по адресу; АДРЕС. К тому же сам по себе факт прохождения водопровода (допустим, при наличии данного обстоятельства) не может служить основанием для выдачи уведомления о несоответствии. Необходима проверка соответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам разрешенного строительства и обязательным требованиям с учетом размеров предполагаемого к строительству объекта, места его размещения в пределах земельного участка, площади самого земельного участка и так дальше. В случае выявления несоответствия нужна соответствующая конкретизация, в том числе, с указанием точек и расстояний. 

В целом, оспариваемое уведомление подлежит признанию незаконным. В качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на администрацию Первомайского района обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве. Иное решение будет означать вмешательство в предметную компетенцию органа местного самоуправления. Как следствие, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным уведомление администрации Первомайского района от 15.06.2023 года №07 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Возложить на администрацию Первомайского района обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Барышников

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2023 года.