Дело (УИД) №60RS0004-01-2024-000611-77

Производство №2а-43/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года рп.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Малафеевой Е.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Бежаницкого района Васильева Г.С.,

представителя административного ответчика – Администрации Бежаницкого муниципального округа – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бежаницкого муниципального округа, Министерству финансов Российской Федерации, Псковской области в лице Комитета по финансам Псковской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильев Г.С., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации Бежаницкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, и обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации городского поселения «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области. В ходе проверки установлено, что на территории рп.Бежаницы около контейнерной площадки, расположенной по адресу: ..., имеется несанкционированная свалка размерами 5х10 м. В нарушение ст.16 Земельного кодекса РФ, ст.3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.17 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, ст.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства от 12 ноября 2016 года №1156, предусматривающих обязанность органа местного самоуправления городских поселений обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке, государственная собственность в отношении которого не разграничена, не обеспечила ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и не заключила договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Учитывая, что невыполнение требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, заместитель прокурора просит суд признать бездействие Администрации Бежаницкого муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки объемом 7 куб.м., расположенной около контейнерной площадки по адресу: ... по координатам ..., незаконным; обязать Администрацию Бежаницкого муниципального округа Псковской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки объемом 7 куб.м., расположенной около контейнерной площадки по адресу: ... по координатам ....

Определениями Бежаницкого районного суда от 16 января 2025 года произведена замена административного ответчика – Администрации городского поселения «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области и заинтересованного лица – Администрации Бежаницкого района Псковской области на их правопреемника – Администрацию Бежаницкого муниципального округа; к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, Псковская область в лице Комитета по финансам Псковской области; в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области, а также ООО «Экогрупп». 

Определением Бежаницкого районного суда от 13 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Псковской области.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Бежаницкого района Васильев Г.С. поддержал административные исковые требования, дополнительно пояснив, что бездействие Администрации Бежаницкого муниципального округа нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную экологическую обстановку, жизнь и здоровье граждан.

Представитель административного ответчика – Администрации Бежаницкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в части возложения обязанности на Администрацию Бежаницкого муниципального округа обеспечить проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, поскольку данное требование в ходе рассмотрения настоящего административного дела Администрацией исполнено, несанкционированная свалка убрана. В отношении заявленного требования о признании незаконным бездействия со стороны Администрации Бежаницкого муниципального округа пояснила, что Администрацией добросовестно исполняются полномочия в сфере обращения с ТКО: установлена контейнерная площадка, вывешивается аншлаг для сведения населения о запрете свалки, ведется работа с населением по недопущению складирования мусора в неустановленных для этого местах, однако, граждане продолжают вывозить мусор.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Псковской области, в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, а также указал, что в рамках принятого Конституционным судом РФ 30 мая 2023 года постановления №27-П органы местного самоуправления, как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти, в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок. Суду необходимо установить, имеют ли место быть умышленные неправомерные действия органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекшие возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов, а также причину образования свалки, и кем осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Псковской области, входит ли в обязанности регионального оператора ликвидация несанкционированных мест размещения указанных отходов, в том числе, на территории Бежаницкого городского округа. В связи с чем, считает, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Представитель административного ответчика – Комитета по финансам Псковской области, в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что органы местного самоуправления в контексте реализации полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, возложенных на них пунктами 1 и 2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и пр. Установленный прокуратурой Бежаницкого района факт не заключения договора на вывоз твердых бытовых отходов с региональным оператором (ООО «Экогрупп») напрямую свидетельствует о бездействии Администрации Бежаницкого муниципального округа, что привело к увеличению площади и объема свалки. С учетом действующего правового регулирования спорных правоотношений оснований полагать, что Администрация Бежаницкого муниципального округа организовала должным образом работу по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов применительно к спорной несанкционированной свалке, не имеется. С учетом изложенного, при наличии доказанного факта бездействия и (или) неправомерных действий органа местного самоуправления или должностных лиц, Минфин России и Комитет по финансам Псковской области являются ненадлежащими ответчиками по смыслу положений постановления Конституционного Суда РФ №27-П от 30 мая 2023 года.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области, в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, оставляет решение по заявленным требованиям на усмотрение суда, при этом, указывает на то, что согласно Уставу Администрация Бежаницкого муниципального округа участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Установленный прокуратурой Бежаницкого района факт не заключения договора на вывоз твердых бытовых отходов с региональным оператором (ООО «Экогрупп») напрямую свидетельствует о бездействии Администрации Бежаницкого муниципального округа, что привело к увеличению площади и объема свалки. До настоящего времени свалка не ликвидирована, следовательно, оснований полагать, что Администрация Бежаницкого муниципального округа организовала должным образом работу по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов применительно к спорной несанкционированной свалке, не имеется.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений от него не поступило, но предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с со ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанность по организации ликвидации свалок, если собственник не установлен, лежит на органах местного самоуправления, при этом, несмотря на постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года №27-П, изменения в вышеуказанные нормативные правовые акты еще не внесены. Кроме того, проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает внесение изменений в ст.8 Федерального закона №89-ФЗ, согласно которым выявление мест сброса и выгрузки твердых коммунальных отходов и ликвидация загрязнения окружающей среды в местах сброса и выгрузки твердых коммунальных отходов в границах населенных пунктов, будет относиться к полномочиям органов местного самоуправления, вне зависимости от принадлежности земельного участка. 

Представитель заинтересованного лица – Правительства Псковской области, в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, и указывает, что в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами органы местного самоуправления Бежаницкого муниципального округа являются ответственными за территорию, на которой выявлена несанкционированная свалка, поскольку в силу норм Федерального закона №131-ФЗ, при наличии необходимости, имели полномочия по определению лица, ответственного за уборку территории, на которой расположена спорная несанкционированная свалка. Кроме того, в силу п.п.37, 38 ст.34 Устава Бежаницкого муниципального округа Псковской области полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Бежаницкого муниципального округа, наделена Администрация Бежаницкого муниципального округа. Таким образом, именно Администрация Бежаницкого муниципального округа в силу положений действующего законодательства несет ответственность по исполнению обязательств по ликвидации спорной несанкционированной свалки. В связи с чем, Правительство Псковской области не возражает против удовлетворения заявленного административного иска. 

Представитель заинтересованного лица – ООО «Экогрупп» в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений от него не поступило, но предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что с учетом правового регулирования спорных правоотношений за участки, расположенные на территории муниципального района, отвечает орган местного самоуправления такого муниципального района, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки. С учетом пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156, Постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года №27-П, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возникает у регионального оператора в случае необеспечения собственником земельного участка ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. 09 июля 2024 года ООО «Экогрупп» приступило к выполнению обязанностей регионального оператора. Учитывая, что до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована, Администрация Бежаницкого муниципального округа не обращалась в адрес регионального оператора с просьбой о заключении договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, находящегося на территории Бежаницкого района, Администрацией не приняты предусмотренные законодательством меры по выполнению своих обязанностей.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений или ходатайств от него в суд не поступило.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия лиц, участвующих в деле, их представителей, поскольку их явка по закону не является обязательной и не признана судом таковой.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 05 декабря 2024 года заместителем прокурора Бежаницкого района вынесено решение №... о проведении проверки в отношении Администрации городского поселения «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области на основании обращения В. с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории городского поселения «Бежаницы» около контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ..., имеется несанкционированная свалка, что подтверждается актом проверки от 09 декабря 2024 года, фотоматериалами к исковому заявлению.

13 декабря 2024 года прокурором Бежаницкого района в адрес Администрации городского поселения «Бежаницы» на имя Главы Бежаницкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, которым предложено обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки около контейнерной площадки, расположенной по адресу: ...

Из ответа администрации городского поселения «Бежаницы» №... от 19 декабря 2024 года следует, что в 2024 году в соответствии с муниципальными контрактами №3 от 04 марта 2024 года и №20 от 04 октября 2024 года на выполнение работ по уборке, вывозу мусора со стихийных свалок, образованных за предыдущие годы на территории городского поселения «Бежаницы», дважды Администрацией поселения проводились работы по уборке стихийной свалки на пер.... В связи с окончанием года и отсутствием в бюджете МО «Бежаницы» финансовых средств на проведение работ по ликвидации стихийной свалки на пер...., Администрация не может провести данные работы.

Постановлением администрации городского поселения «Бежаницы» №62 от 24 апреля 2020 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных на территории городского поселения «Бежаницы». Согласно данному реестру определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, по адресу: ... (координаты ...), при этом указано, что место накопления ТКО не оборудовано. 

Администрация городского поселения «Бежаницы» Бежаницкого района Псковской области реорганизована в форме слияния в Администрацию Бежаницкого муниципального округа, о чем 28 декабря 2024 года внесены сведения в ЕГРЮЛ.

Согласно Уставу Бежаницкого муниципального округа Псковской области органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бежаницкий муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований «Бежаницы», «...», «...», «...», «...», «...». К вопросам местного значения Бежаницкого муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, расположен на территории рп.Бежаницы, в границах муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ», относится к категории земель, право собственности на которые не разграничено.

В ходе контрольных мероприятий собственник несанкционированно размещенных отходов не установлен. 

На основании ст.42 Конституции РФ и п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (п.5 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.22 Федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

В соответствии с положениями ч.1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.1 и п.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как указано в п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст.1 Федерального закона №89-ФЗ под транспортированием отходов понимается перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

В соответствии с абзацем четвертым и восьмым ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п.18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), согласно которому, такие свалки – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абз.3);

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абз.4).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального округа находятся земельные участки, расположенные на территории входящих в этот округ поселений.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд считает, что основанием к удовлетворению требований прокурора может быть наличие только двух условий в совокупности: оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону и права либо свободы неопределенного круга лиц были нарушены.

В силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории городского поселения, входящего в состав Бежаницкого муниципального округа Псковской области, ответственность по его надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления муниципального округа, следовательно, обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки лежит на Администрации Бежаницкого муниципального округа.

Таким образом, поскольку надлежащим ответчиком по делу является Администрация Бежаницкого муниципального округа, постольку в удовлетворении административных исковых требований прокурора к Министерству финансов РФ, Псковской области в лице Комитета по финансам Псковской области суд отказывает.

Исходя из положений названных выше норм закона, в условиях нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства об отходах производства и потребления, поскольку судом установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что на территории около контейнерной площадки по адресу: ..., выявлена несанкционированная свалка, суд приходит к выводу, что несоблюдение органом местного самоуправления норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, нарушает права неопределенного круга лиц – жителей поселения и лиц, временно пребывающих в населенных пунктах данного поселения, на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а в случае возникновения вредного воздействия отходов производства и потребления может повлечь за собой последствия в виде причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде, поскольку несанкционированная свалка, безусловно, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, в связи с чем, суд считает необходимым признать бездействие Администрации Бежаницкого муниципального округа в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконным.

При этом, доводы представителя административного ответчика о принятии Администрацией мер по недопущению образования несанкционированной свалки по указанному выше адресу путем выставления аншлагов и проведения работы с населением, суд считает несостоятельными, поскольку, как указала представитель административного ответчика, в 2024 году несанкционированные свалки по указному адресу ликвидировались дважды в рамках двух муниципальных контрактов, с момента проведения проверки в декабре 2024 года и до момента рассмотрения дела по существу объем несанкционированной свалки увеличился, договор на вывоз ТКО с региональным оператором не заключен, таким образом, проводимая работа является недостаточной. 

Между тем, при рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Следовательно, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании действий незаконными при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов.

Из материалов дела следует, что несанкционированная свалка ликвидирована по заказу Администрации Бежаницкого муниципального округа подрядчиком – ООО «...», о чем предоставлен акт о приемке выполненных работ за март 2025 года, из которого следует, что убран и вывезен мусор в объеме 35 куб.м., а также предоставлены фотоматериалы, согласно которым на участке местности около контейнерной площадки по адресу: ..., мусор убран.

Данное обстоятельство подтверждено и самим административным истцом. 

При таких обстоятельствах, поскольку в настоящее время административным ответчиком – Администрацией Бежаницкого муниципального округа требование, заявленное в административном исковом заявлении, об обязании Администрации Бежаницкого муниципального округа Псковской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, добровольно исполнено, оснований для возложения на Администрацию Бежаницкого муниципального округа данной обязанности у суда не имеется, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований прокурора в этой части.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета. 

При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бежаницкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить в части.

Признать бездействие Администрации Бежаницкого муниципального округа (...), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки объемом 7 куб.м., расположенной около контейнерной площадки по адресу: ..., по координатам ... – незаконным.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований к Администрации Бежаницкого муниципального округа – отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, Псковской области в лице Комитета по финансам Псковской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 17 марта 2025 года.

...

...

Судья Е.А.Понедельченко