Дело №2-669/2024

УИД: 05RS0039-01-2024-001166-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Касумкент «16» декабря 2024 г. 

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шахвеледова А.Г., с участием истца – ФИО1, представителя ответчика - администрации муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан ФИО2 (по доверенности от 12 августа 2024г.), представителя третьего лица – администрации сельского поселения «сельсовет Касумкентский» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан – ФИО3 (по доверенности от 12.12.2024г.), при секретаре Селимове Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости – здание коммерческого магазина, расположенное по адресу: Республика Дагестан, 

<

...> (напротив ул.Механическая), 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости – здание коммерческого магазина, расположенное по адресу: Республика Дагестан, 

<

...>. 

В обоснование иска указывает, что с 1997 г. пользуется земельным участком общей площадью 16 кв.м., расположенным по адресу: Республика Дагестан, 

<

...> напротив ул. Механическая, с кадастровым номером 05:13:000000:817, выделенным ей под строительство коммерческого магазина. Указанное обстоятельство подтверждается актом выбора и предварительного согласования земельного участка под строительство здания магазина в с.Касумкент, Распоряжением № 41 Касумкентской сельской администрации от 26.08.1997 г. о выделении земельного участка площадью 4х4 вдоль дороги Касумкент-Дербент. Также имеется выписка из ЕГРН. Был составлен схематический план земельного участка, выделяемого под строительство коммерческого магазина в с. Касумкент (Новый поселок) и коммерческого магазина. В 1997г. за счет своих средств на принадлежащем земельном участке построила одноэтажное здание под коммерческий магазин площадью 16 кв.м. По сегодняшний день уплачивает налог за данный земельный участок, задолженности за ней не числится, что подтверждается справкой № 17197912, выданной МРИ ФНС № 2 по РД. Возведенная самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Иным путем, кроме обращения в суд, истец лишена возможности признать право собственности на самовольную постройку. На основании изложенного, руководствуясь ст.222 ГК РФ, просит признать за ней право собственности на одноэтажное здание коммерческого магазина, расположенное по адресу: Республика Дагестан, 

<

...> напротив ул. Механическая.

В судебном заседании истец – ФИО1 свои исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить по изложенным ею основаниям.

Представитель ответчика - администрации муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан ФИО2 исковые требования ФИО1 признал частично, и просил суд признать за ней права собственности на здание коммерческого магазина, расположенное по адресу: Республика Дагестан, 

<

...> напротив ул. Механическая общей площадью 16 кв.м., т.е. размерами 4м. х 4м., а поскольку фактически ею возведено строение общей площадью 25,2 кв.м., что усматривается из исследовательской части заключения эксперта №226-15/02/24 ООО «Центр экспертизы и оценки «Гарант» ФИО4 от 15.02.2024г., в признании за ней права собственности на весь объект недвижимости просил отказать.

Представитель третьего лица – администрации сельского поселения «сельсовет Касумкентский» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан – ФИО3 разрешение вопроса о признании права собственности истицы ФИО1 на одноэтажное здание коммерческого магазина, расположенного по адресу: РД, 

<

...> напротив ул. Механическая, либо об отказе в удовлетворении ее требований, оставил на усмотрение суда.

Изучив представленные материалы дела, принимая во внимание доводы сторон, суд приходит к следующему.

Так, обращаясь в суд с настоящим иском истица ФИО1 ссылается на то, что с 1997 г. она пользуется земельным участком общей площадью 16 кв.м., расположенным по адресу: Республика Дагестан, 

<

...> напротив ул. Механическая, с кадастровым номером 05:13:000000:817, выделенным ей под строительство коммерческого магазина.

В качестве доказательств истцом предоставлено: Заявление председателя правления РайПО ФИО5 на имя главы Касумкентской администрации ФИО6 от 20.08.1997г., согласно которой он просит выделить земельный участок под строительство магазина площадью 16 кв.м., т.е. размерами 4м. х 4м. расположенный с правой стороны автодороги Касумкент-Дербент, напротив ул. Механическая.

Заявление от ФИО1 на имя главы Сулейман-Стальской районной администрации ФИО7 от 24.04.1998г. согласно, которой она просит выделить земельный участок под строительство коммерческого магазина по ул. Мира расположенный с правой стороны трассы Касумкент-Дербент, напротив магазина «Хозтовары».

Распоряжение главы Касумкентской администрации ФИО6 от 26.08.1997г., которым постановлено: 

- Предоставить ФИО1 земельный участок размерами 4 х 4 метра для строительства магазина вдоль дороги Касумкент-Дербент;

- Согласовать с архитектурной службой и земельным комитетом отвод в натуре.

Акт выбора и предварительного согласования земельного участка под строительство здания магазина в с.Касумкент составленный комиссией в составе: председателя райкомзема ФИО8, главы Касумкентской сельской администрации ФИО6, районного архитектора ФИО9, председателя комитета по экологии и природопользованию ФИО10, госпожарнадзора ФИО11, председателя правления ФИО12 РайПО ФИО5, согласно которому они произвели выбор и предварительное согласование земельного участка под строительство здания магазина ФИО12 РайПО.

Для указанной цели выбран земельный участок площадью 16 кв.м. (4х4м) из земель Касумкентской с/администрации расположенной с правой стороны автодороги Касумкент-Дербент, напротив ул. Механическая.

Заключение №9 по отводу земельного участка под строительство от 26.08.1997 года, из которого следует, что земельный участок площадью 16 кв.м. (4 х 4 м.) отведенный на основании акта выбора и предварительного согласования земельного участка для строительства магазина ФИО12 РайПО, расположен с правой стороны автодороги Касумкент-Дербент. Пригоден для строительства магазина.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ, с указанием условного номера земельного участка №05:13:000001:ЗУ1.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 31.03.2023г. согласно, которому правообладателем земельного участка площадью 16 кв.м., с кадастровым номером №05:13:000000:817, расположенного по адресу: РД, Сулейман-Стальский район, с.Касумкент является администрация муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан.

Истицей ФИО1 также в качестве доказательства представлено заключение эксперта №226-15/02/24 ООО «Центр экспертизы и оценки «Гарант» ФИО4 от 15.02.2024г., выводы которой указывают на то, что возведенная ФИО1 самовольная постройка – коммерческое здание (магазин «Ткани») не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям СНиП, СанПиН, экологическим, градостроительным нормам, требованиям пожарной безопасности, правилам землепользования и застройки АСП «сельсовет Касумкентский», сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу ст. ст. 55 - 57, ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение вопроса об относимости и допустимости доказательств отнесено процессуальным законом к исключительной компетенции суда.

Доказательства оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" указано, что при возникновении сомнений в достоверности исследуемых доказательств суду следует разрешать их путем сопоставления с другими установленными доказательствами, проверки правильности содержания и оформления документа, назначения в необходимых случаях экспертизы.

Заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не является исключительным средством доказывания и должно оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

С учетом приведенных норм процессуального права заключение экспертизы не является для суда обязательным, но не может оцениваться им произвольно.

Оценивая выводы эксперта в части того, что самовольная постройка – здание магазина не нарушает прав и интересов других лиц, суд полагает необходимым отнестись к нему критически в связи с наличием в нем противоречий представленным в дело доказательствам, по следующим основаниям.

Так, по настоящему делу истицей ФИО1 представлена строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой: объект капитального строительства – коммерческое здание (магазин «Ткани»), расположенное на земельном участке с кадастровым номером №05:13:000000:817 по адресу: РД, Сулейман-Стальский район, с.Касумкент, соответствует требованиям СНиП, СанПиН, экологическим, градостроительным нормам, требованиям пожарной безопасности, правилам землепользования и застройки АСП «сельсовет Касумкентский».

При этом, из исследовательской части данного экспертного заключения усматривается, что объектом исследования является коммерческое здание - магазин, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:13:000000:817 по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с. Касумкент, площадью 25.9 кв.м. Объект капитального строительства коммерческое здание имеет площадь по наружным осям 25.2 кв.м., правообладатель - ФИО1 Земельный участок с кадастровым номером 05:13:000000:817, имеет общую декларированную площадь 16 кв.м.

В ходе натурного осмотра определено конструктивное решение исследуемого объекта:

- площадь строения по наружным осям - (7.0 м. х 3.6м) = 25.2 кв.м.;

- общая площадь торгового помещения - 18.46 кв.м.;

- площадь застройки - 25.2 кв.м.;

- строительный объем - 63 куб.м.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела письменных документов усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 05:13:000000:817, имеет общую декларированную площадь 16 кв.м., а общая площадь самовольно возведенного строения составляет 25.2 кв.м. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 05:13:000000:817 отведен на основании акта выбора и предварительного согласования земельного участка для строительства магазина ФИО12 РайПО. Правообладателем данного земельного участка является администрация муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан, что сторонами по делу в ходе судебного заседания, не оспаривалось.

Кроме того, при исследовании объекта недвижимости на сегодняшний день экспертным заключением не установлено, нарушает ли сохранение данной постройки права и охраняемые законом интересы правообладателей других смежных землепользователей, или не нарушает, в связи с чем, судом не может быть принято во внимание, представленное в материалы дела заключение эксперта №226-15/02/24 от 15.02.2024г.

Представленные истицей в качестве доказательств: распоряжение главы Касумкентской администрации ФИО6 от 26.08.1997г., о предоставлении ФИО1 земельного участка размерами 4 х 4 метра для строительства магазина вдоль дороги Касумкент-Дербент, на которое она ссылается, не является правоустанавливающим документом на земельный участок, поскольку сам факт выделения ей земельного участка этим документом не подтверждается. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, также не может быть принята судом во внимание, поскольку схема земельного участка никем не утверждена и не подписана, отсутствует дата и номер, в связи с чем, она также не может быть признана доказательством по делу.

Согласно ч.1 ст. 8Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п.2 ст. 8.1Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п.1 ст. 131Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права, в "случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением, установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п.2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст.15 Земельного кодексаРФ (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей25ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на землю:

1. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

2. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. 

Приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (в том числе выкупить арендованный), можно:

- по договору купли-продажи на торгах, а в некоторых случаях - без торгов. Основанием возникновения права собственности при этом будет договор купли-продажи (п. 1 ст.39.1, п. 20 ст.39.12, п. 5 ст.39.17ЗК РФ);

- по договору мены. Это возможно в случаях, предусмотренных ст.39.21ЗК РФ. В частности, если земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, а взамен предоставлен другой;

- на основании распорядительного акта. Распорядительный акт является основанием возникновения права собственности на публичный земельный участок, если участок предоставляется бесплатно (пп. 2 п. 1 ст.8 ГК РФ, п. 1 ст.25, п. 1 ст.39.1ЗК РФ).

Решение о бесплатном предоставлении земли в собственность принимает орган местного самоуправления (ст.39.2ЗК РФ), который издает распорядительный акт об этом, и который будет являться основанием, в частности, для регистрации права собственности (ч. 2 ст. 14 Закона о госрегистрации недвижимости, Обзор судебной практики ВС РФ № 3 (2015)).

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При этом, обращение ФИО1 с заявлением в Дербентский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Республике Дагестан для регистрации права собственности на объект недвижимости не является доказательством того, что истец приняла меры к легализации, тогда как ей необходимо было обратиться в администрацию муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан с заявлением о выдаче акта ввода объекта в эксплуатацию, приложив к нему документы в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Более того, из уведомления №КУВД-001/2023-14329586/1 направленного Дербентским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Республике Дагестан в адрес ФИО1 усматривается, что представленные ею для регистрации права собственности на объект недвижимости документы имели подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, т.е. имели серьезные повреждения, которые не позволяли однозначно истолковать их содержание. 

Каких-либо распорядительных актов органов местного самоуправления о предоставлении истцу ФИО1 земельного участка для строительства магазина по адресу: Республика Дагестан, 

<

...> напротив ул. Механическая, не издавалось, правоустанавливающих документов на данный земельный участок и здание магазина у истца не имеется, объект недвижимости, в отношении которого заявлены исковые требования, фактически имеет признаки самовольной постройки, которая неправомерно занимает находящийся в муниципальной собственности земельный участок.

В силу пункта 3 статьи222 ГК РФправо собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка; если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка (п. 25).

Доказательств того, что истцом, предпринимались какие-либо меры к легализации магазина - получение разрешение на ввод в эксплуатацию, а до начала строительства – к получению разрешения на строительство путем согласования с различными службами, существует его проектная документация на строительство, а также, что спорный магазин был введен в эксплуатацию, как объект недвижимого имущества, акта приемки объекта в эксплуатацию, утвержденного в установленном законом порядке, суду не представлено. Кадастровый учет спорного объекта не произведен, а иных допустимых доказательств легитимности существования объекта недвижимости суду не представлено. Кроме того, в отношении спорного гаража не представлено доказательств тому, что на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Соответственно Истцом не соблюдены одновременно все условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, названные в части 3 статьи222 ГК РФ.

При установленных обстоятельствах, оснований для признания за истцом права собственности на самовольную постройку, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости – здание коммерческого магазина, расположенное по адресу: Республика Дагестан, 

<

...> (напротив ул.Механическая), отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Сулейман-Стальский районный суд РД в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.12.2024 г.

Судья А.Г. Шахвеледов