№ 2-343/2024

70RS0004-01-2023-005625-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Несмеловой С.С., 

с участием:

истца ФИО1,

представителей третьего лица администрации Томской области ФИО2. действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Советского района г. Томска, муниципальному образованию «город Томск» в лице администрации г. Томска о признании незаконными отказов администрации Советского района г. Томска о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, признании право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда, возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Советского района г. Томска о признании незаконными отказов администрации Советского района г. Томска во включении ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда, возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В обоснование требований указано, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать А. (Б.) Е.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отца нет. Постановлением Главы администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ опекуном истца была назначена ее бабушка Б.Л.М., с которой она проживала совместно в квартире по адресу: 

<

адрес>, предоставленной в ДД.ММ.ГГГГ по ордеру ее деду Б.В.Д. на семью из 4-х человек. Данная квартира до настоящего времени не приватизирована. Жилое помещение за истцом не закреплялось и ей не предоставлялось. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о включении ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Распоряжением администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № во включении в Список истцу отказано. Собрав дополнительные документы, истец ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в администрацию Советского района г. Томска с аналогичным заявлением, на которое вновь получила отказ в виде распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. С указанными распоряжениями истец не согласна, считает выводы комиссии по опеке и попечительству администрации района о том, что она обеспечена жилым помещением, поскольку имеет право пользования квартирой бабушки, как член ее семьи, не основанными на законе, так как фактически она проживает по иному адресу: 

<

адрес>, совместного хозяйства с бабушкой не ведет.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Томской области.

Участвуя в судебном заседании, истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении в полном объеме. Дополнительно пояснила, что свою мать она не помнит, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери, его она никогда не видела. Когда она родилась, ее маме было 20 лет. Мама всегда проживала с бабушкой и дедушкой и когда она родилась, то также с рождения проживала вместе с мамой у бабушки с дедушкой в квартире 

<

адрес>. Бабушка всегда работала и сейчас работает в детском саду. До окончания 11 классов она жила с бабушкой, потом поступила в ..., отучилась год и перевелась в ..., училась заочно и всегда работала, сначала в магазине, а после окончания ... работала и сейчас работает в детском саду. Когда она поступила учиться, то временно проживала на съемной квартире, поскольку в квартиру к бабушке вселился ее сын Б.С.В. после отбытия наказания и она с ним проживать совместно не могла. В этот период она вышла замуж. В настоящее время она разведена, у нее двое детей, развод состоялся в ДД.ММ.ГГГГ, после развода дети остались с ней. После того, как Б.С.В. умер ДД.ММ.ГГГГ она вернулась в квартиру 

<

адрес>, где сейчас прожвает вместе с детьми и бабушкой. Бабушка ее из квартиры не выгоняет, квартира не приватизирована. Впервые обратилась в администрацию района с целью включения в Список в ДД.ММ.ГГГГ, однако доказательств данного обращения не имеет. Затем по данному вопросу обратилась в ДД.ММ.ГГГГ. Ни она, ни бабушка не знали о том, что нужно было обратиться за включением в Список до 23 лет. Жилое помещения как ребенок-сирота она не получала. Бабушка не вдавалась в подробности таких вопросов, так как у нее сначала умерла дочь, потом муж. Ранее, когда бабушка обращалась в администрацию, ей говорили, что никаких льгот нет. Сама она начала заниматься этим вопросом сразу, как только узнала о наличии для детей-сирот льгот на получение жилья. 

Ответчик администрация Советского района г. Томска, получив извещение о времени и месте судебного заседания посредством курьерской доставки ДД.ММ.ГГГГ, в суд своего представителя не направила. В материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому администрация района исковые требования не признает, полагая, что распоряжения администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истцу во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, принято в соответствии с нормами действующего законодательства, а требования истца не основаны на нормах материального права. Исходя из представленных истцом документов, ФИО1 является лицом, которое достигло возраста 23 лет, до достижения совершеннолетия, а затем до достижения 23 лет сохраняла право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, поскольку была вселена в него как несовершеннолетний ребенок члена семьи нанимателя. Сохраняет она такое право и в настоящее время, в связи с чем, оснований для включения истца в Список не имеется. В отзыве содержится ходатайства о рассмотрении дела без участия представителя администрации района.

Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, получив извещение о судебном заседании посредством курьерской доставки ДД.ММ.ГГГГ, в суд своего представителя не направил, возражений относительно исковых требований не представил.

Представители третьего лица Администрации Томской области в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поддержав изложенные в письменном отзыве доводы, аналогичные доводам, приведенным ответчиком администрацией Советского района г. Томска. Также указали, что доказательств наличия уважительных причин, исключающих возможность ФИО1 обратиться за постановкой на учет как нуждающейся в жилом помещении до достижения 23-летнего возраста, истцом не представлено.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд на основании ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав истца, представителей третьего лица, изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ), согласно которой лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами; семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Пункт 3 указанной статьи в той же редакции предусматривает, что в список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за липами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 той же статьи).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и Законом Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области».

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел

возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-Ф3 (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся

предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. 

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сиро и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительно власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Постановлением Государственной Думы Томской области от 24.08.2006 № 3422 принят Закон Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», устанавливающий порядок формирования специализированного жилищного фонда Томской области (далее - специализированный жилищный фонд), предоставления жилых помещений указанного фонда, порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, иные отношения, связанные с управлением и распоряжением специализированным жилищным фондом.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» полномочия по формированию Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, переданы органам местного самоуправления поселений, городских округов.

В соответствии с п.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а (ред. от 31.01.2018), специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области (далее - Списки муниципальных районов, городских округов), сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списком (п.4.1 Порядка).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 24 июня 2021 г. № 1215-О, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. № ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ, а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в указанных Обзорах, предоставление вне очереди жилого помещения по договор социального найма лицам из числа детей-сирот и детей,

оставшихся без попечен я родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вступление в действие Постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 не означает отсутствия н необходимости проверять, предпринимались ли истцом действия по своевременной подаче заявления о включении в Список и выяснения наличия уважительных причин, по которым указанные лица не были поставлены на учет для получения жилого помещения.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет, а также обстоятельства того, имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 относилась к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, согласно свидетельству о рождении серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ..., ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ в ..., ее матерью является Б.Е.В., отцом указан Б.Ю.И.

Справкой о рождении №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ..., подтверждается, что сведения об отце в запись о рождении ФИО5 внесены со слов матери. 

В дальнейшем в связи с вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ Б.Е.В. сменила фамилию на «А.», сведения о чем содержатся в справке о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ....

Согласно свидетельству о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ А.Е.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Главы Администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО5 установлена опека, опекуном назначена Б.Л.М. (бабушка).

Таким образом, ФИО5 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей.

Фамилия ФИО5 была изменена на «Солдаткина» в связи с вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ, который прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о семейном положении в паспорте истца).

От брака истец имеет двоих детей С.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ) и С.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).

При установлении опеки жилое помещение за несовершеннолетней ФИО5 не закреплялось, она проживала совместно с бабушкой Б.Л.М. в квартире по адресу: 

<

адрес>, имеет по указанному адресу постоянную регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО ..., сведениями о регистрации в паспорте истца.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что до окончания 11 классов она жила с бабушкой, потом поступила в ..., отучилась год и перевелась в ..., училась заочно и работала, сначала в магазине, а после окончания университета работала и сейчас работает в детском саду.

Факт обучения в ФГБОУ ВПО ... подтверждается дипломом специалиста № рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным на имя ФИО1, о присвоении ей квалификации ... по специальности ...

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о включении в Список как лицо, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигла возраста 23 лет, в связи с тем, что она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, или собственником жилого помещения, указав адрес регистрации по месту жительства и фактического проживания 

<

адрес>

Заявление ФИО1 рассмотрено на заседании комиссии по опеке и попечительству администрации Советского района г. Томска (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №), распоряжением администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Причиной для отказа во включении в Список ФИО1 явилось то, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 (не представлены документы о том, что сведения об отце заявителя записаны со слов матери), а также то обстоятельство, что заявитель является членом семьи нанимателя жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>

Копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в день его принятия направлена администрацией Советского района г. Томска в адрес ФИО1 с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, и согласно расписке получено последней лично ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в администрацию Советского района г. Томска с аналогичным заявлением о включении в Список, 

указав адрес регистрации по месту жительства 

<

адрес>, адрес фактического проживания 

<

адрес>, приложив дополнительно вышеуказанную справку о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений об отце со слов матери, а также заявление о признании невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по причине ведения отдельного хозяйства и невозможности проживания несовершеннолетних детей с пожилым человеком.

Заявление ФИО1 рассмотрено на заседании комиссии по опеке и попечительству администрации Советского района г. Томска (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №). Заключением органа опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в признании невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. Распоряжением администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Причиной для отказа во включении в Список ФИО1 явилось то, что заявитель является членом семьи нанимателя жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>

Копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и выписка из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № направлены администрацией Советского района г. Томска в адрес ФИО1 с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, и согласно расписке получено последней лично ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что оспариваемые распоряжения администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № приняты уполномоченным органом, в установленный срок, в соответствии с процедурой, установленной Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397. 

Оценивая обоснованность отказа истцу во включении в Список, суд исходит из того, что согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, действовавшего как в первоначальной редакции до 10.02.1998, так и в последующих редакциях, обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется, если они нуждаются в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Ссылаясь на необеспеченность жилым помещением, истец указала в исковом заявлении, что она на сегодняшний момент фактически проживает со своими детьми по адресу 

<

адрес> с бабушкой совместного хозяйства не ведет.

Однако в судебном заседании пояснила, что в мае 2023 вселилась в квартиру 

<

адрес> вместе с детьми, где проживает по настоящее время.

В материалы дела представлен ордер от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что жилое помещение по адресу 

<

адрес> было предоставлено дедушке истца Б.В.Д. с составом семьи Б.Л.М. (жена), Б.С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения (сын), Б.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения (дочь).

На момент выдачи ордера жилищные правоотношения регулировались Жилищным кодексом РСФСР, в соответствии со статьей 53 которого члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

В силу ст.54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Аналогичные нормы содержатся в ст.ст.67, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01 марта 2005 года.

Исходя из приведенных положений жилищного законодательства мать истца Б.Е.В., вселившись в квартиру по адресу 

<

адрес> в качестве члена семьи нанимателя, приобрела право пользования указанным жилым помещением. 

На момент рождения истца (ДД.ММ.ГГГГ) ее матери Б.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, было 20 лет. 

Согласно пояснениям истца, ее мама всегда проживала с бабушкой и дедушкой. 

Доказательства того, что на момент своей смерти мать истца проживала по иному адресу, в материалах дела отсутствуют и истцом не представлены. 

По имеющимся учетам Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области Б. (А.) Е.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированной либо снятой с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) на территории Томской области не значится.

Тем самым, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 как несовершеннолетний ребенок члена семьи нанимателя (Б.Е.В..), вселенный при жизни своей матери в квартиру по адресу 

<

адрес>, приобрела статус члена семьи нанимателя и право проживания в указанном жилом помещении. 

Согласно сведениям о регистрации в паспорте истца, она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Аналогичная информация содержится в справке ООО ... от ДД.ММ.ГГГГ (приложена к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ) и в справке ООО ... от ДД.ММ.ГГГГ (приложена к заявлению ДД.ММ.ГГГГ).

Регистрация истца произведена в несовершеннолетнем возрасте (14 лет), произведена по месту жительства, отношение к нанимателю указано как «внучка».

Таким образом, ФИО6 как до установления опеки, так и после установления опеки проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма как член семьи нанимателя.

Относительно довода истца о том, что спорное жилое помещение за ней не закреплялось, следует отметить следующее. 

В пункте 1 Федерального закона № 159-ФЗ (в первоначальной редакции, введенной в действие 27.12.1996) закреплено, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Аналогичная норма содержалась в Законе Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области».

Поскольку ФИО6 из своего места жительства не изымалась, в какое-либо государственное учреждение не помещалась, дополнительной защиты жилищных прав ребенка в данном случае не требовалось и оснований для закрепления за нею жилого помещения не имелось.

Довод истца о том, что в период учебы в вузе с бабушкой она не проживала, не свидетельствует об утрате ею права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, поскольку, исходя из положений статьей 71 Жилищного кодекса Российской Федерации, временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Доказательств того, что истец выехала из спорного жилого помещения на другое постоянное место жительства, в материалах дела не имеется.

Напротив, из справок ООО ... от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что дети истца с момента рождения также зарегистрированы по месту жительства матери 

<

адрес>. В указанном жилом помещении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и супруг истца С.

При этом в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась к Губернатору Томской области по вопросу ненадлежащего отопления в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, прямо указав в обращении на то, что проживает в указанной квартире.

Истец в судебном заседании не отрицала, что в настоящее время она вместе с детьми проживает с бабушкой, препятствий в пользовании жилым помещением не имеет. 

Довод истца о невозможности проживания по адресу: 

<

адрес> отвергается судом как необоснованный. При этом суд считает необходимым отметить, что проверка жилищных условий лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с целью установления невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении находится в компетенции органов опеки и попечительства субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) и проводится в рамках решения вопроса о включении лица указанной категории в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на что указано в письме Минобрнауки России от 08.04.2014 № ВК-615/07 и Методических рекомендациях по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Методические рекомендации).

Данный вопрос решается исходя из площади закрепленного жилого помещения и числа зарегистрированных в нем лиц, а также с учетом технического и санитарного состояния жилого помещения.

В Методических рекомендациях указано на то, что при наличии у лица жилого помещения на праве собственности или праве пользования по договору социального найма нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна определяться по обстоятельствам невозможности проживания в этом жилом помещении, установленным в ч.4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ и законодательстве субъектов РФ.

Проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями (членами семей нанимателей) по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и лиц из их числа.

Как установлено судом, жилое помещение по адресу 

<

адрес> относится к муниципальному жилищному фонду, согласно технической документации состоит из 3-х комнат, имеет общую площадь ... кв.м, что с учетом количества зарегистрированных в нем лиц свидетельствует о превышении общей площадь жилого помещения на одного проживающего установленной учетной норме площади жилого помещения в г. Томске (решение Думы Города Томска от 02.02.2016 № 136). 

Сведения о ненадлежащем техническом состоянии жилого помещения, его несоответствии установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, препятствующем проживанию в нем, отсутствуют и истцом не представлены ни при обращении в администрацию Советского района г. Томска, ни в суд.

При таких данных отрицательное заключение администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО1 о признании невозможности проживания в жилом помещении 

<

адрес> принято с учетом положений действующего законодательства.

Установление уполномоченным органом отсутствия обстоятельств невозможности проживания занимаемом жилом помещении свидетельствует об отсутствии нуждаемости истца в жилом помещении, поскольку критерии оценки в данном случае едины. 

Предоставленные истцом сведения об отсутствии у нее права собственности на объекты недвижимого имущества, в том числе, на спорное жилое помещение, сами по себе не свидетельствуют о ее нуждаемости в жилом помещении. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец, до достижения возраста 18 лет приобретшая статус ребенка-сироты, а с 18 до 23 лет относившаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в несовершеннолетнем возрасте приобрела право пользования жилым помещением 

<

...> на условиях договора социального найма, сохранила это право до достижения совершеннолетия и не утратила его до настоящего времени, оснований невозможности проживания в данном жилом помещении не установлено, а значит, истец не относится к категории лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке небыли поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Ввиду несоответствия истца требованиям, предусмотренным пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, не имеется оснований для включения ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

При таких обстоятельствах распоряжения администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 во включении в вышеуказанный Список приняты с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, в связи с чем, оснований для их признания не законными не имеется.

Кроме того, следует отметить, что за реализацией жилищных прав истец впервые обратилась в ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 31 года, ранее до достижения 23 лет с заявлениями о постановке на учет за получением жилого помещения не обращалась, доказательств обратного в материалы дела не представлено, следовательно, на момент обращения в соответствии с преамбулой Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также статьи 1 данного закона, не относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достигла 23-летнего возраста.

Наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в уполномоченный орган с целью постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, ранее, судом не установлено. Указанную истцом причину позднего обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением (неосведомленность об установленных законодательством льготах) нельзя признать уважительной. 

С учетом установленных по делу обстоятельств оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации Советского района г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о признании незаконными отказов администрации Советского района г. Томска о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, признании право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда, возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда отказать., у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Советского района г. Томска, муниципальному образованию «город Томск» в лице администрации г. Томска о признании незаконными отказов администрации Советского района г. Томска о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, признании право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда, возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: И.А. Ткаченко 

Мотивированный текст решения изготовлен 31.01.2024.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.