Дело №а-445/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 г. пгт. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Табота Ю.Д., при секретаре Буккиевой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с названным иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ путем направления почтовым отправлением и также посредством электронной почты обратился к ответчику за предоставлением в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 6069 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, расположенный в западной части кадастрового квартала №, для отдыха (рекреации) строительства базы отдыха. К заявлению были приложены документы: паспорт заявителя, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-м/21, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение установленного законодательства административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.№, поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером: № отнесен к категории земель – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для строительства базы отдыха». В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Классификатор), вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код вида — 5.0) предполагает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5, что не подразумевает строительство базы отдыха. Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером № для цели «Для строительства базы отдыха» без нарушения требований действующего земельного законодательства, не представляется возможным.

На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6069 кв.м, по адресу 

<

адрес>, западная часть кадастрового квартала №. Обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность за плату вышеуказанный земельный участок, в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить на подписание истцу Договор купли-продажи земельного участка и взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Определениями суда к участию в деле привлечена в качестве заинтересованных лиц Администрация Матросского сельского поселения и Администрация Пряжинского национального муниципального района.

В судебном заседании административный истец Cухаченков Н.И. и представитель административного истца ФИО2 поддержали административные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, сообщили, что указанный земельный участок соответствует виду разрешенного использования «для отдыха (рекреации)», в подтверждение чего представили заключение кадастрового инженера ИП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, указали, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки указанная территория входит в зону рекреационного назначения.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени, дате и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие свое представителя, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указал, что у Министерства отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований административного истца. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером: 10:21:0090111:23 отнесен к категории земель – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для строительства базы отдыха». В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее — Классификатор), вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код вида — 5.0) предполагает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5, что не подразумевает строительство базы отдыха.

Заинтересованные лица в своих письменных отзывах подтвердили, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне рекреационного назначения в соответствии с Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом Матросского сельского поселения.

Суд, заслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона "О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Распоряжением Правительства РК от 30.12.2015 № 827р-П создано государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление земельными ресурсами" с основной целью деятельности: обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Карелия в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуг направил ответчику заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 6069 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, расположенного в западной части кадастрового квартала № с приложением паспорта, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-м/21, Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для предоставления земельного участка в собственность указан – абз. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации» в 2022- 2024 годах».

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель — «Земли населенных пунктов», вид разрешённого использования «Для строительства базы отдыха».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Классификатор), вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код вида — 5.0) предполагает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5, что не подразумевает строительство базы отдыха.

П. «а» ч.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. 

Согласно действующей Карте градостроительного зонирования 

<

адрес> Республики Карелия, размещенной на официальном сайте Администрации Матросского сельского поселения Пряжинского района РК, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне рекреационного назначения. 

В соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки Матросского сельского поселения Пряжинского района РК (Градостроительным регламентом) зона размещения объектов рекреационного назначения включает в себя такой вид разрешенного использования, как туристическое обслуживание, подразумевающее размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей. Вышеуказанные положения отражены в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (с изменениями и дополнениями).

Так, вид разрешенного использования отдых (рекреация) предполагает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5. Поименованный код 5.2.1 туристическое обслуживание, полностью соответствует испрашиваемой цели использования - строительства дома отдыха.

ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 6069 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, расположенный в западной части кадастрового квартала №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства базы отдыха.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-м/21 для строительства базы отдыха, срок аренды земельного участка установлен 5 лет 6 месяцев с даты государственной регистрации договора в Управлении Росреестра по Республике Карелия. Государственная регистрация договора осуществлена Росреестром ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации: №

В соответствие с п. а ч.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно Генеральному плану Матросского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия, утвержденному Решением Совета Пряжинского национального муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок расположен в функциональной зоне – «Зона рекреационного назначения».

Согласно действующей Карте градостроительного зонирования 

<

адрес>, 

<

адрес>, размещенной на официальном сайте Администрации Матросского сельского поселения Пряжинского района РК, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне рекреационного назначения.

Вышеуказанные положения отражены в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (с изменениями и дополнениями).

Согласно Правил землепользования и застройки Матросского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия, утвержденных решением № 15 от 30.05.20203 спорный земельный участок расположен в Территориальной зоне «Зона рекреационного назначения». Сведения о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок, также внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, вид разрешенного использования отдых (рекреация) предполагает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5. Поименованный код 5.2.1 туристическое обслуживание, полностью соответствует испрашиваемой цели использования - строительства дома отдыха.

Кроме того, в п. 2 ст. 98 Земельного кодекса РФ указано, что в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый участок находится в зоне рекреационного назначения. Отказ в предоставлении участка по основанию, изложенному в письме от ДД.ММ.ГГГГ, является необоснованным.

В связи с чем суд приходит к выводу об правомерности заявленных требований ФИО1 в указанной части, признает незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 04 июля 2024 г. N 15310/12.4-21.

Вместе с тем, поскольку в оспариваемом решении не содержится сведений о выяснении Министерством всех необходимых обстоятельств, свидетельствующих о возможности удовлетворения заявления ФИО1; при этом суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения настоящего дела, суд полагает, что в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного № от ДД.ММ.ГГГГ, относительно предоставления земельного участка с кадастровым номером № сообщив о результатах рассмотрения в Пряжинский районный суд Республики Карелия и административному истцу в тот же срок.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного № от ДД.ММ.ГГГГ, относительно предоставления земельного участка с кадастровым номером 10:21:0090111:23, сообщив о результатах рассмотрения в Пряжинский районный суд Республики Карелия и административному истцу в тот же срок. 

Решение суда может быть обжаловано через Пряжинский районный суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Ю.Д. Табота

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2025