Дело № 2-890/2020

УИД 42RS0037-01-2020-001735-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Цариковой Н.В., представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонного) о признании незаконным решения, включении периода работы в специальный страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратилась с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонное) о признании в части незаконным решения от 18 февраля 2020 года *** об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы в качестве воспитателя в детском комбинате №25 треста «Юргапромстрой» с 26.07.1988 по 21.09.1990 (2 года 1 месяц 26 дней) и назначить досрочную страховую пенсию по старости с учётом этих периодов с 26.01.2020 года.

Исковые требования обоснованы тем, что 25.12.2019 года истец обратилась с заявлением в УПФР в г. Юрге Кемеровской области (межрайонное) о назначении ей страховой пенсии досрочно по педагогическому стажу. В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия назначается независимо от возраста лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При возникновении права на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в 2019 году пенсия будет установлена не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 году - не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2021 году - не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости и т.д. согласно приложению 7. Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности определяется в соответствии со Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, (далее Список) и Правилами начисления периодов работы (далее Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. В соответствии с ч.1.1 ст.30 ФЗ на основании решения УПФР в г. Юрге Кемеровской области (межрайонное) *** от 18.02.2020 года ей отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа ( 25 лет). Согласно вышеуказанному решению Пенсионный фонд включил следующие периоды работы: в качестве учителя начальных классов в средней школе N 8 Искитимского городского ОНО г. Искитима Новосибирской области с 18.08.1986 по 15.08.1987 г. (11 месяцев 28 дней); в качестве воспитателя в детском саду №32 треста «Юргапромстрой» с 31.08.1987г. по 18.07.1988 г. (10 месяцев 18 дней); в качестве воспитателя детского сада № 29 в Юргинском ЛПУМГ: с 26.10.1993 по 02.11.1993 г. (7 дней); с 04.11.1993 г. по 12.10.1996 г. ( 2 года 11 месяцев 9 дней); в качестве воспитателя МДОУ «Детский сад N2 32 «Пчелка» Управления образованием г. Юрги: c 28.09.1998 года по 09.01.2000 г. (1 год 3 месяца 12 дней); с 02.11.2002 г.по 27.08.2010 г. (7 лет 9 месяцев 26 дней); в качестве воспитателя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28 «Ромашка» по сведениям индивидуального ( персонифицированного учета: с 30.08.2010 г. по 15.09.2010 г. (16 дней); с 18.09.2010 г. по 24.12.2019 г. ( 9 лет 3 месяца 7 дней). Итого, стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельности составил 23 года 3 месяца 3 дня. Из специального стажа исключен период работы в качестве воспитателя в детском комбинате № 25 треста «Юргапромстрой» с 26.07.1988г по 21.09.1990г (2 года 1 месяц 26 дней), так как списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г №781 «детские комбинаты» не поименованы. Согласно п.2 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1959 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста, отвечающей задачам последующего воспитания в школе, было принято решение объединить с учетом местных условий и возможностей два типа детских учреждений - ясли и детский сад в единое дошкольное учреждение, с присвоением объединенному детскому учреждению наименования « ясли-сад». На основании указанного Постановления была принята Инструкция о порядке объединения яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения «ясли-сад», утвержденная Министерством просвещения РСФСР 22.08.1959 года и Временное положение о дошкольном детском учреждении - ясли-сад, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1960 года № 327. Приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971 года № 103 были утверждены Типовые штаты детских садов и яслей-садов, которые с изменениями и дополнениями действовали до сентября 2008 года. Типовые штаты по другим наименованиям дошкольных учреждений, в том числе по «детскому комбинату» никогда не утверждались. В типовом положении о детском дошкольном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 года № 677 наименование «детский комбинат» отсутствует. В то же время из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 01.01.1976 года следует, что детский комбинат является дошкольным воспитательным учреждением (код 92400) и разновидностью детских садов, яслей, садов-яслей. Впоследствии, согласно принятому Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 года № 454, названия учреждений «ясли-сад» и «комбинат», а также «ясли - детский сад» и «комбинат» считаются тождественными. Работодатель Трест «Юргапромстрой» произвольно дал название детскому дошкольному учреждению - комбинат, хотя нормативными документами Министерства просвещения СССР или Министерства образования РФ, действовавшими на тот момент, такое наименование не было предусмотрено. Наименование «детский комбинат» использовалось в неофициальном употреблении, что никак не влияло на образовательную и воспитательную деятельность учреждения, работу воспитателей и выполнение ими своих должностных обязанностей. Название «детский комбинат» употреблялось руководителями предприятия в локальных документах, подразумевалось при этом комбинированное детское учреждение, где имелось много групп, в том числе и ясельных. В связи с чем в отделе кадров, где велись трудовые книжки работников, были сделаны записи по наименованию детского учреждения - детский комбинат. В своей работе, независимо от наименования детского дошкольного учреждения, педагогический’ коллектив руководствовался нормативными актами Министерства просвещения СССР, а затем Министерства образования РФ, штатное расписание составлялось в соответствии с Типовыми штатами. По организации образовательной и воспитательной работы работники подчинились отделу образования. Из справки отдела образования Администрации г. Юрги следует, что организации, предприятия и др., имевшие на своем балансе детские дошкольные учреждения, объединенные в «ясли-сад», неоправданно использовали слово «комбинат» вместо ясли-сад». Слово «комбинат» использовалось для определения объединенного образовательного, учреждения «ясли-сад», которое являлось педагогическим учреждением и занималось реализацией программы по дошкольному воспитанию к образованию независимо от ведомственной принадлежности. На должности заведующей, воспитателей, музыкальных руководителей назначались лица, окончившие дошкольные педагогические училища, музыкально педагогические училища или дошкольный факультет педагогических институтов. Работа на этих должностях считается педагогической. Детский комбинат выполнял все функции дошкольного образовательного учреждения. С истцом в спорный период времени работала воспитателем в детском учреждении № 25 ФИО3, у которой в трудовой книжке имеется запись о приеме на работу 01.08.1983 года воспитателем в ясли-сад № 25 треста «Юргапромстрой», который в апреле месяце 1988 года на основании приказа № 51 от 21.03.1988 года передал в подчинение детский комбинат *** Юргинскому заводу железобетонных конструкций. Аналогичная запись содержится в трудовой книжке с работавшей вместе с истцом в спорный период воспитателем ФИО4 и ФИО5. Согласно справке, выданной заведующей МБДОУ Управления образованием Юргинский городской округ «Центр развития ребенка «Теремок» детские комбинаты (ясли-сад) № 8,18,25,32 г. Юрги были на балансе треста «Юргапромстрой». Согласно штатному расписанию детские комбинаты назывались так потому, что ясли посещали дети с 1 года до 3-х лет, а сад - с 3-х до 7 лет. В дальнейшем детский комбинат треста «Юргапромстрой» №25 был передан ЮЗЖБК, что подтверждается записью в трудовой книжке. Таким образом, истец работала в спорный, исключенный из стажа работы период, в детском учреждении, находящемся в ведении треста «Юргапромстрой», а в 1988 году переданным в подчинение ЮЗЖБК -5 г. Юрги, предусмотренном как действующим законодательством, так и ранее действовавшим законодательством имеющим наименование «детский комбинат», в связи с чем указание в трудовой книжке наименование учреждения «детский комбинат» не должно влиять на пенсионные права истца, препятствовать в их осуществлении, так как наименование «детский комбинат» и «ясли-сад» являются аналогичными и взаимозаменяемыми. В трудовой книжке сделана запись о приеме меня воспитателем в детский комбинат, а печать содержит название «ясли-сад». При включении в стаж периода работы воспитателем в детском комбинате №25 гор. Юрги, что составляет 2 года 1 месяц 26 дней, право на досрочное назначение пенсии у нее возникает с 26 июля 2019 года, пенсия должна быть назначена через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию досрочно, т.е. с 26 января 2020 года, а потому решение ответчика от 18 февраля 2020 года является незаконным не только в части исключения периодов работы из специального педагогического стажа, но и в части назначения ей страховой пенсии досрочно с 26 января 2020 года. 

Истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя ФИО1 (л.д.48,62). 

Представитель истца ФИО1, действующая на основании ордера (л.д.35), в судебном заседании поддержала требования истца по те основаниям, которые указаны в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонное) ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д.37), о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежаще (л.д.47), о причинах не явки суду не сообщила, ходатайств не заявила.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Юрга и Юргинском районе Кемеровской области от 18.02.2020 г. *** ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельности 23 года 03 месяца 03 дня. В специальный страховой стаж не включено 02 год 01 месяц 26 дней: периоды работы в качестве воспитателя в детском комбинате № 25 треста «Юргапромстрой» с 26.07.1988 по 21.09.1990, так как Списком от 29.10.2002 *** «детские комбинаты не поименованы».

Согласно записям трудовой книжки, ФИО7, *** года рождения, 26.07.1988 года была принята на должность воспитателя детского комбината ***, имеется печать организации «Детский сад-ясли» (л.д.10).

Из справки «Центра развития ребенка – детский сад № 18 «теремок» следует, что детские комбинаты (ясли-сад) № 8,18,25,32 до 1991 были на балансе треста «Юргапромстрой». Детские комбинаты согласно штатному расписанию назывались так потом, что ясли с 1 года до 3 лет, сад с 3 лет до 7 лет. С 01.04.1988 года детский комбинат №25 (ясли- сад) треста «Юргапромстрой» был передан в собственность ЮЗЖБК (л.д.29).

Из справки МБУ «Юргинский городской архив документов» по личному составу следует, что документов по личному составу детского комбината № 25 Юргинского завода железобетонных конструкций № 5 за период с 1988-1990гг. на хранение не поступали (л.д.30). 

Из архивной копии решения исполнительного комитета Юргинского городского Совета депутатов трудящихся от 30.09.1977 № 324 следует, что 30.09.1977 г. осуществлялась приемка в эксплуатацию законченного строительством детского сада на 140 мест, построенного по капвложениям треста «Юргапромстрой строительным управлением № 1 треста «Юргапромстрой» (л.д.51-55).

Согласно справки ЗАО «Юргинский завод железобетонных конструкций» на имя ФИО5 следует, что она работала на Юргинском заводе железобетонных конструкций -5 ТСО «Кузбасстроя» в должности воспитателя, логопеда в детском саду № 25 с 01.04.1988 по 12.07.1993г. Из записей трудовой книжки ФИО5 следует, что с 11.05.1987 года она принята переводом на должность методиста, логопеда детский сад № 25, а также имеется запись о том, что 01.04.1988 Детский комбинат № 25 «Юргапромстрой» ТСО Кузбасстрой» передан в подчинение Юргинского завода железобетонных конструкций -5 ТСО «Кузбасстроя» (л.д.26-27). 

Из архивной справки ЗАО «Юргинский завод железобетонных конструкций» на имя ФИО3 следует, что она работала в тресте «Юргапромстрой» воспитателем детского сада № 25, с 01.08.1983 по апрель 1988. Приказ об увольнении за 1988 на хранение не поступал, на ЮЗЖБК -5, воспитателем детского сада № 25 с мая 1988 по 14.09.1992, приказ о приеме за 1988 г. на хранение не поступал. Записями трудовой книжки подтверждается, что с 01.08.1983 года ФИО3 принята воспитателем в ясли – сад № 25 Треста (л.д.21, 67).

Согласно справки ЗАО «Юргинский завод железобетонных конструкций» на основании Закона РСФСР от 25.12.1990г. «О предприятиях предпринимательской деятельности» Юргинский завод ЖБК -5 перерегистрирован в АООТ «Железобетон» 09.12.1992г. № 1231-р Администрации г. Юрги (л.д.65). 

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 1, ст. 7, ч. 1 ст. 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Ст. 8 федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в качестве условий назначения страховой пенсии по старости указывает на достижение пенсионного возраста 55 лет для женщин и наличие страхового стажа не менее 15 лет.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 федерального закона, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п. 19 ч. 1 ст. 30 федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Определение списка соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии делегировано Правительству Российской Федерации, что следует из части 2 этой статьи.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в целях реализации ст. 30 и 31 федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списком, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, действительно не предусмотрено наименование учреждения - детский комбинат, предусмотрены дошкольные образовательные учреждения, в том числе: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность воспитатель. 

Разделом 924003 "Дошкольное воспитание" Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 г. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавшего до 01.01.2003 г. (утратил силу в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 г. N 454-ст), к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. Главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста.

Возможность включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, времени работы в должности воспитателя в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: детский сад, прямо предусмотрена действующим Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Согласно исследованным доказательствам детский комбинат № 25 принимался в эксплуатацию решением Исполнительного комитета Юргинского городского совета депутатов трудящихся как детский сад, т.е. несмотря на наименование в трудовой книжке истца как детский комбинат оно фактически являлось образовательным учреждением для детей дошкольного, младшего школьного возраста. 

Суд, разрешая спор, руководствуясь вышеприведенным законодательством, оценив представленные сторонами доказательства, пришёл к выводу о том, что работа истца воспитателем детского комбината № 25 треста «Юргапромстрой» в период с 26.07.1988 г. по 21.09.1990 г. (2 года 1 месяц 26 дней) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в спорные периоды ФИО2 осуществляла педагогическую деятельность в должности, учреждении, предусмотренных вышеуказанными Списками соответствующих должностей и учреждений, с учётом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

В связи с необходимостью включения спорного периода работы истца в специальный страховой стаж является незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Юрга и Юргинском районе Кемеровской области от 18.02.2020 г. *** об отказе в установлении пенсии в части исключения из стажа ФИО2 в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы как воспитателя детского комбината № 25 треста «Юргапромстрой» в период с 26.07.1988 г. по 21.09.1990 г. (2 года 1 месяц 26 дней).

Поскольку 25-летний стаж на соответствующих видах работ у ФИО2 выработан на 26.07.2019г., то право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» наступает 26.01.2020, именно с этой даты должна быть назначена досрочная страховая пенсия.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Суд пришёл к выводу о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 600 рублей в пользу истца с ответчика, что подтверждается квитанцией (л.д.6).

Руководствуясь ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ

Удовлетворить исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонного) о признании в части незаконным решения, включении периода работы в специальный страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонного) от 18.02.2020 г. *** об отказе в установлении пенсии.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО2 период работы в качестве воспитателя в детском комбинате № 25 треста «Юргапромстрой» с 26.07.1988 по 21.09.1990.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонное) назначить пенсию ФИО2 с 26.01.2020.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонного) в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение принято 28.07.2020 г.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина