Дело № 2а-681/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

27.06.2018 года прокурор Апшеронского района Краснодарского края обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края (далее по тексту «Администрация») о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и об обязании устранить нарушения. 

В обоснование требований указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора проведена проверка исполнения Администрацией требований ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о Едином реестре проверок.

По результатам проверки установлено, что Администрацией не приняты организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок в отношении АО «Связьтранснефть» и ООО «Нефтегазтехнология-Энергия». Просит суд признать бездействие Администрации, выразившееся в непринятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок сведений о проведении плановых проверок в отношении АО «Связьтранснефть» и ООО «Нефтегазтехнология-Энергия», и обязать Администрацию устранить нарушения путем возложения на орган местного самоуправления обязанность по размещению в едином реестре проверок сведений о проведении плановых проверок в отношении АО «Связьтранснефть» и ООО «Нефтегазтехнология-Энергия».

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, объектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.291, ч.ч.2 и 3 ст.292 КАС РФ дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

На основании п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Правила формирования и ведения Единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 (далее - Правила). 

Доступ к общедоступной информации, содержащейся в ЕРП, указанной в ч.3 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ, предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в ЕРП посредством ее размещения оператором единого реестра проверок на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных (п. 25 Правил).

Согласно п.п. 2, 13 Правил ЕРП содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, об их результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. 

Пунктом 12 Правил определено, что органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в ЕРП, осуществляют внесение информации в ЕРП в соответствии с разделом IV настоящих Правил, а также несут ответственность за достоверность информации, внесенной в ЕРП.

При этом п.п. «а»-«в», «д» п. 13 Правил установлено, что ЕРП включает в себя, в том числе, информацию о проверке, об органе контроля, о лице, в отношении которого проводится проверка, и о результатах проверки.

Согласно п. 16 Правил информация, указанная в подпунктах «а» - «в» пункта 13 настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

Пунктом 19 Правил определено, что информация, указанная в подпункте «д» пункта 13 настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

Указанными Правилами так же определяются: требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию единого реестра проверок; порядок присвоения в автоматическом режиме учетного номера проверки;) состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр; состав включенной в единый реестр проверок информации, которая подлежит предоставлению государственным органам, органам местного самоуправления, порядок ее предоставления; состав иной информации об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которая должна включаться в единый реестр проверок.

Оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети "Интернет" следующей общедоступной информации из единого реестра проверок: учетный номер проверки; информация, указываемая в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля и предусмотренная пунктами 1 - 6 и 9 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; информация, указываемая в акте проверки и предусмотренная пунктами 1 - 6 части 2 статьи 16 настоящего Федерального закона; указание результатов проверки (были ли выявлены в ходе проверки нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами); указание на принятые меры в отношении нарушений, выявленных при проведении проверки, включая выдачу предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности виновных лиц, приостановление или аннулирование ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отзыв продукции, направление материалов о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, об обжаловании соответствующих решений и действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и о результатах такого обжалования.

Ведение единого реестра проверок, внесение в него соответствующей информации и ее раскрытие осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Федеральная государственная информационная система ЕРП размещена в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://proverki.gov.ru. 

В силу ч.3 ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ вышеназванная информация является общедоступной. 

Деятельность Администрации при осуществлении указанных видов муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии со ст. 13.3 которого, а также Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 (далее по тексту - Правила), органы муниципального контроля с 01.01.2017 обязаны вносить в федеральную государственную систему Единый реестр проверок (https://proverki.gov.ru) информацию в части проводимых плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Судом установлено, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля выявлены нарушения в деятельности Администрации. Так, Администрацией в рамках осуществления муниципального земельного контроля на 2018 г. запланировано проведение плановых проверочных мероприятий в отношении АО «Связьтранснефть» и ООО «Нефтегазтехнология-Энергия». 

Распоряжением Администрации от 09.04.2018 года № 118-р принято решение о проведении проверки исполнения требований земельного законодательства АО «Связьтранснефть». Уведомление о проведении проверки направлено в АО «Связьтранснефть» 11.04.2018 года. По результатам проверки был составлен акт от 26.04.2018 года № 2. 

Распоряжением Администрации от 22.03.2018 года № 91-р принято решение о проведении проверки исполнения требований земельного законодательства ООО «Нефтегазтехнология-Энергия». Уведомление о проведении проверки направлено в ООО «Нефтегазтехнология-Энергия» 22.03.2018 года. По результатам проверки был составлен акт проверки от 30.03.2018 года.

В соответствии с п.п.2, 3, 4 ч.3 ст. 13.3 Федерального закона № 294-Ф3 оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети «Интернет» следующей общедоступной информации из единого реестра проверок: информация, указываемая в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля и предусмотренная пунктами 1 - 6 и 9 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; информация, указываемая в акте проверки и предусмотренная пунктами 1 - 6 части 2 статьи 16 настоящего Федерального закона; указание результатов проверки (были ли выявлены в ходе проверки нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами). 

В нарушение ч. 2,3 ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, разделов 2 и 4 Правил, какая-либо информация об указанных проверках в ЕРП не внесена. 

В силу требований п.12 Правил органы контроля: принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил; несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Разделом IV Правил регулируются порядок и сроки внесения необходимой информации в единый реестр проверок.

В нарушение ч.3 ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, п.п.16, 19 Правил информация в отношении АО «Связьтранснефть» и ООО «Нефтегазтехнология-Энергия», предусмотренная п.п. «а»-«в» п.13 Правил (информация о проверке, органе контроля, лице в отношении которого проводится проверка), не была внесена Администрацией своевременно; п. «а» п.13 Правил (правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; цели, задачи, предмет проверки; перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки), п.«б» п.13 Правил (реестровый номер функции ФРГУ) и п.«д» п.13 Правил (положения нарушенных правовых актов) не внесена.

Таким образом, бездействие Администрации нарушает интересы Российской Федерации в обеспечении единого учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов; повышении прозрачности и обеспечении возможности анализа деятельности контролирующих органов, а также интересы неопределенного круга лиц на получение свободного доступа к информации о плановых и внеплановых проверках, о результатах проверки, принятых мерах по итогам ее проведения, о выдаче предписания об устранении нарушений, его исполнении или неисполнении.

Одновременно с этим нарушается право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из способов обеспечения которого является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (ст. 6, ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»). 

При данных обстоятельствах, суд находит исковые требования Прокурора Апшеронского района законными, подлежащими удовлетворению.

Установить административному ответчику срок к принятию мер к устранению выявленных нарушений в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 286-290,291-294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО Апшеронский район Краснодарского края, выразившееся в непринятии организационно-распорядительных мер по размещению в едином реестре проверок сведений о проведении плановых проверок в отношении АО «Связьтранснефть» и ООО «Нефтегазтехнология-Энергия». 

Обязать администрацию МО Апшеронский район Краснодарского края устранить нарушения путем размещения в единый реестр проверок в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда информации о проведении плановых проверок в отношении АО «Связьтранснефть» и ООО «Нефтегазтехнология-Энергия» в соответствии с Правилами формирования и ведения Единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.В. Бахмутов 

На день публикации решение не вступило в законную силу.