Дело № 3а-98/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.В., 

при секретаре судебного заседания Гаспарове Р.Д.,

с участием прокурора Мороз Р.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лента» к городской Думе Краснодара о признании не действующими в части решения городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» и решение городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п. 4 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», также изменения, утвержденные Решениями городской Думы Краснодара от 22 июля 2021 г. № 17 п. 19, от 29.05.2023 г. № 57 п. 4

установил :

общество с ограниченной ответственностью «Лента» обратилось в Краснодарский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором присило признать недействующим Генеральный план муниципального образования город Краснодар, утвержденный решением городской Думы Краснодара № 100 п. 1 от 02.09.2020г. «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Героев Афганистана, 4, площадью 73 143 кв.м, к нескольким функциональным зонам; признать не действующими Правила землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара № 19 п. 6 от 30.01.2007г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», а также изменения, утвержденные Решениями городской Думы Краснодара от 22 июля 2021 г. № 17 п. 19, от 29.05.2023 г. № 57 п. 4 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. ............ площадью 73 143 кв.м, к нескольким территориальным зонам.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является сособственником земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ............, площадью 73 143 кв.м, вид разрешенного использования: объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийскми классификатором услуг населению: объекты розничной торговли.

Общество с ограниченной ответственностью «Лента» приобрело право собственности на земельный участок на основании договора купли-продажи от 13.07.2016г., заключенного с продавцом ООО «СБ Инвест».

На момент приобретения земельного участка в отношении территории, на которой расположен участок, действовали Генеральный план города Краснодара, утвержденный Решением Городской думы № 25 от 26.01.2012 г., а также Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Городской думы № 19 от 30.01.2014 г. 

В соответствии с указанной градостроительной документацией, земельный участок находился в функциональной зоне общественно-делового и коммерческого назначения, а также территориальной зоне ОД-2 общественно-делового зоне местного значения. На момент приобретения участка градостроительная документация допускала строительство и эксплуатацию торгового комплекса «Лента».

Однако, в соответствии с действующей редакцией Генерального плана земельный участок расположен в нескольких функциональных зонах:

- в зоне специализированной общественной застройки (зона объектов физической культуры и массового спорта),

- в многофункциональной общественно-деловой зоне (зона делового, общественного и коммерческого назначения),

- в зоне транспортной инфраструктуры (зона уличной дорожной сети, зона объектов автомобильного транспорта),

- в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, гродские леса).

В соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки участок расположен в нескольких территориальных зонах:

- в зоне ОД-1-7 (зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения с негородского значения вдоль магистральных въездных маршрутов. Тип 2),

- в зоне Т-1 (зона транспортной инфраструктуры),

- в зоне Р-1-4 (зона спортивно-рекреационной территории «Город спорта»),

- в зоне ОД-4-3 (зона застройки объектами капитального строительства физической культуры и сорта территории «Город спорта»).

Общество с ограниченной ответственностью «Лента» планирует использовать земельный участок в соответствии с его назначением, на участке запланировано размещение гипермаркета и необходимой инфраструктуры, в том числе парковки для посетителей, как необходимого элемента благоустройства территории. Функционирование гипермаркета ООО «Лента» на участке приведет к созданию значительного числа новых рабочих мест, поступлению налогов в бюджеты всех уровней. Местные производители товаров и услуг получат новые возможности благодаря развитию рынка сбыта продукции.

Вместе с тем, утвержденные административным ответчиком редакции Генерального плана и Правил землепользования и застройки ограничивают административного истца в предпринимательской деятельности, не учитывают потребности населения обеспечении благоприятных условий проживания, нарушают баланс общественных и частных интересов. В силу указанных нормативных правовых актов участок не используется эффективно, следовательно, общество с ограниченной ответственностью «Лента» не может реализовать свои права и законные интересы.

Из Правил землепользования и застройки следует, что градостроительные регламенты территориальных зон ОД-1-7, Т-1, Р-1-4, ОД-4-3 по своему содержанию различны, что создает неопределенность правового режима земельного участка административного истца и лишает его возможности использовать участок в соответствии с его целевым назначением.

Большую часть земельного участка (около 80 %) занимают территориальные зоны Т-1, Р-1-4 и ОД-4- 3, которые не допускают возможность использования участка в соответствии с видом разрешенного использования 4.2 Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) и не допускают размещение гипермаркета «Лента» на Участке. Оставшаяся площадь территориальной зоны ОД не позволяет разместить на ней гипермаркет и необходимую инфраструктуру, в том числе парковку для посетителей.

Кроме того, территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером ........ не отвечает требованиям законодательства о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, следовательно Правила землепользования и застройки в этой части приняты в нарушение действующего законодательства, в связи с чем, административный истец вынужден обратиться в суд.

В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО1 указала, что установленное действующими нормативными правовыми актами функциональное и территориальное зонирование определено с учетом баланса публичных и частных интересов, дискрецией по определению которого обладают только органы местного самоуправления. Полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В возражениях на административное исковое заявление представитель городской Думы Краснодара по доверенности ФИО2 указал, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в интересах жителей муниципального образования город Краснодар в соответствии с полномочиями, возложенными на органы местного самоуправления. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В отзыве на административное исковое заявление заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО3 указал, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение региональным законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан. Полагает, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Лента» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

До судебного заседания от представителя общества с ограниченной ответственностью «Лента» по доверенности ФИО4 поступило заявление о рассмотрение дела в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель городской Думы Краснодара на основании доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5 поддержала позицию, изложенную в возражениях на административное исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО6 в судебном заседании полагал, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В заключении прокурор Мороз Р.В. указала, что процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов не нарушена. Полагала, что требования о признании недействующими Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в оспариваемой части подлежат удовлетворению, поскольку в нарушение действующего законодательства территориальное зонирование спорного земельного участка не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне, без учета требований генерального плана.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Проверяя полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и публикации, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации; обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации; принятие решения представительным органом местного самоуправления (статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу требований статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Краснодар представительным органом муниципального образования город Краснодар является городская Дума Краснодара.

Таким образом, полномочия по утверждению генерального плана муниципального образования город Краснодар отнесены к ведению городской Думы Краснодара (ст. 25 Устава).

Согласно части 1 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Как указано в части 4 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Проект генерального плана муниципального образования город Краснодар в целях соблюдения порядка его утверждения Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2020 года № 2307 (опубликовано 19.06.2020 на сайте по адресу: https://kjd.ru/dokumenty/dokumentyadministratsii/normativnyepravovveakty/ofitsialnoeopublikovanie-normativnykh-pravovykh-aktov/document-19062020231422.html) был вынесен на общественные обсуждения, которые проходили в каждом населенном пункте.

Постановлением администрации г. Краснодар от 19 июня 2020 года №2307 по проекту Генерального плана назначено проведение общественных обсуждений, которые проходили в период с 06 июля 2020 года по 06 августа 2020 года в каждом населенном пункте городского округа.

Проект Генерального плана, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему были размещены 26 июня 2020 года на официальном Интернет-портале администрации г. Краснодар. 

Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах общественных обсуждений 31 августа 2020 года в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городской Думы Краснодара - на Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.

Решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» утверждена новая редакция генерального плана муниципального образования город Краснодар в полном объеме (за исключение разделов ДСП и совершенно секретно), который опубликован в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городской Думы Краснодара - на Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара и Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар № 9.

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемого решения; форму и вид решения; процедуру принятия этого решения и введения его в действие, в том числе порядок опубликования, включая все стадии в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (принятие Проекта, проведение публичных слушаний, согласование Проекта с различными органами, голосование и т.д.).

Судом также учитывается сложившаяся судебная практика, имеющая преюдициальное значение в отношении данных обстоятельств, о том, что генеральный план муниципального образования город Краснодар, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», в целом принят компетентным органом в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения его в действие (решения Краснодарского краевого суда от 11 ноября 2020 года по делу № 3а-1590/2020; от 23 декабря 2020 года по делу № 3а-1487/2020, оставленными без изменения апелляционными определениями Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 08 апреля 2021 года № 66а-220/2020, № 66а-362/2021 и от 08 апреля 2021 года № 66а-386/2021, а также решение Краснодарского краевого суда от 22.12.2020 по делу № 3а-1685/2020, оставленное без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 13.04.2021 № 66а-523/2021, а также - Четвертым кассационным судом общей юрисдикции от 03.08.2021 № 8а-16975/2021).

В силу статьи 64 Кодекса администативного судопроизводства Российской Федерации не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом административного дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу.

Административным истцом также оспаривается решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар» в редакции решения городской Думы Краснодара от 22 июля 2021 года № 17 п. 19 и в редакции решения городской Думы Краснодара от 29 мая 2023 года № 57 п. 4.

Проверяя полномочия городской Думы Краснодара на принятие указанных решений городской Думы Краснодара, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 25 Устава муниципального образования г. Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21 апреля 2011 года № 11 п. 6 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), в компетенции городской Думы Краснодара находится утверждение генерального плана муниципального образования г. Краснодар, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования, порядка подготовки документации по планировке территории муниципального образования г. Краснодар.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик по делу – городская Дума Краснодара является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

Рассматривая вопрос о соблюдении порядка его принятия, введение в действие, судом установлены следующие обстоятельства.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает, в том числе, проведение комиссией по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании Положения о комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г. Краснодар (далее по тексту – Комиссия), утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21 июля 2016 г. № 20 п. 27 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г. Краснодар» (далее по тексту – Решение 21 июля 2016 г. № 20 п. 27), согласно выписке из протокола № 12 Комиссии, главе муниципального образования г. Краснодар рекомендовано принять решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар в целях приведения его в соответствие с генеральным планом муниципального образования г.Краснодар.

Постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар (далее по тексту – администрация г. Краснодар) от 23 октября 2020 г. № 4550 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар» принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар».

Вышеуказанное постановление администрации г. Краснодар опубликовано на официальном Интернет-портале Администрации г.Краснодар и городской Думы Краснодара по адресу: https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-administratsii/normativnye-pravovye-akty/ofitsialnoe-opublikovanie-normativnykh-pravovykh-aktov/document-27102020104021.html.

Согласно выписке из протокола № 2, Комиссия рекомендовала главе муниципального образования г. Краснодар принять решение о рассмотрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар на общественных обсуждениях.

Постановлением администрации г. Краснодар от 19 февраля 2021 года № 615 «О назначении общественных обсуждений по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение от 30 января 2007 года № 19 п. 6 назначены общественные обсуждения по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение от 30.01.2007 года № 19 п. 6, обеспечено размещение настоящего постановления и проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар на официальном Интернет-портале администрации МО г. Краснодар и городской Думы Краснодара и в газете «Краснодарские известия» от 25 февраля 2021 года № 19 (6495).

По результатам общественных обсуждений Комиссией подготовлены рекомендации окончательной редакции Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, а 18 мая 2021 года администрацией г. Краснодар размещены протоколы и заключения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар в официальном источнике опубликования.

Согласно выписке из протокола № 6, Комиссия рекомендовала главе муниципального образования г. Краснодар принять решение о рассмотрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар на заседании городской Думы Краснодара.

Постановлением администрации г. Краснодар от 30 июня 2021 года № 2701 принято решение о внесении проекта решения городской Думы Краснодара «О внесении изменения в решение от 30 января 2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар» на рассмотрение городской Думы Краснодара.

На семнадцатом заседании Городской Думы Краснодара седьмого созыва при наличии кворума 22 июля 2021 года принято решение № 17 п. 19 «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6, которое было опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар от 21 июля 2021 года № 8 (271), а также на Интернет-портале администрации МО г. Краснодар и городской Думы Краснодара.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.10.2020 № 4550 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муни-ципального образования город Краснодар».

Данное постановление администрации муниципального образования город Краснодар опубликовано на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара по адресу: https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-administratsii/normativnye-pravovye-akty/ofitsialnoe-opublikovanie-normativnykh-pravovykh-aktov/document-27102020104021.html.

На основании Положения о комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.07.2016 № 20 п. 27 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Крас-нодар», согласно выписке из протокола № 16 от 15.09.2021 Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар (далее - Комиссия), главе муниципального образования город Краснодар рекомендовано принять решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

На заседании Комиссии от 27.12.2022 - протокол № 25 главе муниципального образования город Краснодар рекомендовано принять решение о рассмотрении проекта решения городской Думы Краснодара о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар для рассмотрения на общественных обсуждениях.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.03.2023 № 829 «О назначении общественных обсуждений по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования города Краснодар» назначены общественные обсуждения по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», обеспечено размещение настоящего постановления и проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара https://krd.ru/dokumenty/https://krd.ru/dokumenty/dokumentyаdministratsii/ofitsialnoeopublikovanienormativnykhpravovykhаktov/document-01032023160446/ и в газете «Краснодарские известия» от 04.03.2023 № 24 (6799).

По результатам общественных обсуждений Комиссией подготовлены рекомендации окончательной редакции правил, а 16.03.2023г. администрацией муниципального образования город Краснодар размещено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в официальном источнике опубликования https://golos.krd.ru/obschestvennye-obsuzhdeniya/discussion_09032023_081233. html.

Согласно выписке из протокола № 5 Комиссия рекомендовала главе муниципального образования город Краснодар принять решение о рассмотрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в установленном законом порядке на заседании городской Думы Краснодара.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21.04.2023 № 1674 «О внесении проекта решения городской Думы Краснодара «О внесении измене ния в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» на рассмотрение городской Думы Краснодара» принято решение о внесении проекта решения городской Думы Краснодара «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» на рассмотрение городской Думы Краснодара.

Решение городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п. 4 «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» официально опубликовано в газете Краснодарские Известия № 61 (6836) от 31.05.2023 года.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения городской Думы Краснодара являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным представительным органом муниципальной власти и принятыми с соблюдением процедуры принятия таких актов и опубликованными надлежащим образом в установленном законом порядке.

Проверяя соответствие содержания генерального плана и Правил землепользования и застройки в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в них устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (пункты 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе, при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе, в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Лента» является сособственником земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ............ площадью 73 143 кв.м, вид разрешенного использования: объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийскми классификатором услуг населению: объекты розничной торговли. Дата государственной регистрации права 06.03.2017г.

В соответствии с генеральным планом, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 года № 25 п. 15, спорный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, общественно-деловой зоне.

Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 с изменениями, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 31.01.2019 № 67 п. 24 «О внесении изменения в генеральный план муниципального образования город Краснодар (Прикубанский внутригородской округ, в части территории, расположенной по ул. им. Дзержинского, от ул. им. Героев Афганистана до ул. Ближний Западный Обход)» земельный участок с кадастровым номером ........ расположен в зоне рекреационного назначения и в зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии с генеральным планом, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 года № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне, зоне специализированной общественной застройки, зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) с планируемой к размещению озелененной территорий общего пользования - городской парк, зоне транспортной инфраструктуры с планируемым к размещению объектом местного значения - магистральная улица общегородского значения регулируемого движения, частично с размещением существующего поверхностного водного объекта - водоток.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером ........ расположен в Общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2).

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 29.05.2023г. № 57 п. 4, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения общегородского значения вдоль магистральных въездных маршрутов. Тип 2 (ОД-1-7), зоне застройки объектами капитального строительства физической культуры и спорта территории «Город спорта» (ОД-4-3), зоне транспортной инфраструктуры (Т-1), зоне спортивно-рекреационной территории «Город спорта» (Р-1-4).

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градо-строительной деятельности земельный участок с кадастровым номером ........ расположен в границах документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.04.2021 № 1463 (в ред. от 30.10.2023 № 5245) «Об утверждении проекта планировки территории в целях внесения изменений в проект планировки территории в границах улиц Пригородной, Звенигородской, Луганской, Народной, им. Александра Покрышкина в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара и проекта межевания территории в целях внесения изменений в проект межевания территории в границах улиц Пригородной, Звенигородской, Луганской, Народной, им. Александра Покрышкина в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», согласно которой расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (гостиничное обслуживание) с размещением объекта - «Спортивная гостиница» с объектами питания.

Решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 № 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» утверждён единый документ, согласно которому рассматриваемый земельный участок расположен в зоне специализированной общественной застройки с планируемым к размещению объектом регионального значения - общежитие для спортсменов, с существующим гидротехническим сооружением - водоотводящий канал между ул. Константина Симонова и ул. Народной.

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» утверждённый проект вступает в силу с 01.03.2025г., но не ранее, чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта.

Согласно картографической части генерального плана в границах принадлежащего административному истцу земельного участка установлены многофункциональная общественно-деловая зона, зона специализированной общественной застройки, зона транспортной инфраструктуры, зона озеленённых территорий общего пользования.

Функциональное зонирование указанной территории осуществлялось с учетом интересов муниципального образования город Краснодар и устанавливалось исходя из отсутствия свободных земель, находящихся в собственности муниципалитета.

При этом в оспариваемой части генерального плана, функциональное зонирование распространяется на конкретный участок, в связи с чем, затрагивает права конкретного землепользователя.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения среди прочего относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения офи-циальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

Следовательно, установление в генеральном плане функциональной зоны относится к дискреции органов местного самоуправления городского округа, а установление в генеральном плане функциональной зоны в целях отображения объектов местного значения, в том числе планируемой, отображение ее границ на картах генерального плана, соответствуют положениям статей 9 и 23 Градостроительного кодекса РФ.

Расчет потребностей населения в объектах социальной инфраструктуры в Генеральном плане осуществлялся исходя из численности населения, а также исходя из нормативных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности, установленных местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, региональными нормативами градостроительного проектирования Краснодарского края, СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-898», а также документами стратегического планирования федерального, регионального и муниципального уровня применительно к территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно материалам по обоснованию генерального плана Книга 2 (стр. 122) в муниципальном образовании город Краснодар формируется кластеры, объединяющие существующие и планируемые рекреационные объекты. К числу указанных кластеров отнесён в Северной зоне Спортивно-развлекательный кластер в составе: Город спорта, бульвар балки Осечки, спортивный комплекс «Баскет-холл».

Таким образом, судом усматривается, что городской Думой принято мотивированное и обоснованное решение в интересах жителей МО город Краснодар, в соответствии с полномочиями возложенными на органы местного самоуправления Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Между тем, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, с учётом ограниченных технических возможностей системы электронного документооборота «Краснодар», разрешение на строительство объекта капитального строительства и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на вышеуказанном земельном участке департаментом не выдавались.

Следовательно, доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов в части невозможности использования спорного земельного участка согласно ранее установленному зонированию, не подтверждаются исследованными материалами дела. 

При этом, градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, так как планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем, то само по себе отнесение земельного участка с кадастровым номером ........ к вышеуказанным функциональным зонам не противоречит градостроительному и земельному законодательству ввиду того, что правообладатель не лишен возможности использования земельного участка в соответствии с назначением, так как по смыслу пунктов 11, 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, а утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градстроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 г. № 387-О, от 15.07.2010 г. № 931-О и от 25.12.2016 г. № 242-О).

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что установление функциональных зон, к которым оспариваемым решением отнесен земельный участок с кадастровым номером ........, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, законных прав и интересов административного истца, как собственника земельного участка, не нарушает.

Однако, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Пункт 2 статьи 85 ЗК РФ также предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Разрешая настоящее административное дело, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Лента» требований в части, поскольку оспариваемые положения Правил землепользования и застройки в части установления в границах вышеуказанного земельного участка одновременно различных территориальных зон противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, создают неопределенность его правового режима и ограничивают права административного истца на использование земельного участка по конкретному назначению.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).

Вместе с тем, оспариваемый земельный участок, располагаясь в перечисленных территориальных зонах, имеющих различные градостроительные регламенты, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийскми классификатором услуг населению: объекты розничной торговли», что свидетельствует о принятии оспариваемого нормативного правового акта и определении границ территориальных зон городской Думой города Краснодара без учета приведенных норм градостроительного законодательства.

Таким образом, Правила землепользования и застройки городского округа в этой части приняты в нарушение действующего законодательства, поскольку территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118001:3998, не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне.

Вместе с тем, установление Правилами землепользования и застройки городского округа территориальной зоны транспортной инфраструктуры (Т-1), не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку не препятствует использованию земельного участка, так как данная зона направлена на развитие территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан.

В связи с чем, оспариваемый муниципальный правовой акт в части установления трех территориальных зон: зоны застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения общегородского значения вдоль магистральных въездных маршрутов. Тип 2 (ОД-1-7); зоны застройки объектами капитального строительства физической культуры и спорта территории «Город спорта» (ОД-4-3), зоны спортивно-рекреационной территории «Город спорта» (Р-1-4) в границах указанного земельного участка противоречат требованиям части 4 статьи 30 ГрК РФ, пункта 2 статьи 85 ЗК РФ и препятствуют реализации прав истца на рациональное использование земельного участка.

На основании положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспариваемые нормы подлежат признанию не действующими со дня вступления в силу настоящего решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Лента» в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Лента» к городской Думе Краснодара об оспаривании в части решения городской Думы Краснодара № 100 п. 1 от 02.09.2020г. «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», и решения городской Думы Краснодара № 19 п. 6 от 30.01.2007г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (в редакциях от 22 июля 2021 г. № 17 п. 19, от 29.05.2023 г. № 57 п. 4) удовлетворить в части. 

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение городской Думы Краснодара № 19 п. 6 от 30.01.2007г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (в редакциях от 22 июля 2021 г. № 17 п. 19, от 29.05.2023 г. № 57 п. 4) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ............ площадью 73 143 кв.м, к трем территориальным зонам: 

- зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения общегородского значения вдоль магистральных въездных маршрутов. Тип 2 (ОД-1-7;

- зоне застройки объектами капитального строительства физической культуры и спорта территории «Город спорта» (ОД-4-3);

- зоне спортивно-рекреационной территории «Город спорта» (Р-1-4).

В остальной части административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Лента» оставить без удовлетворения. 

Обязать городскую Думу Краснодара опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 февраля 2025 года.

Судья Краснодарского краевого суда В.В. Сидоров