Дело № 5-2-6/2024

64MS0114-01-2024-000445-54 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

05 апреля 2024 года. р.п.Турки.

Судья Аркадакского районного суда Саратовской области Смотров И.В., при секретаре судебного заседания Кругловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении должностного лица – главы администрации Турковского муниципального района Саратовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Законом Саратовской области от 02.12.2021 года, № 140-ЗСО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Закон об областном бюджете) (таблица 21 приложение 11) были предусмотрены бюджетные ассигнования по предоставлению бюджету Турковского муниципального района субсидии на создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, в размере 1 568,7 тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объёма расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, утвержденных постановлением Правительства области от 03.07.2020 года, № 555-П, порядки предоставления субсидий должны содержать, в том числе: цели предоставления субсидии; критерии отбора (порядок конкурсного отбора) муниципальных образований для предоставления субсидии, условия предоставления субсидии в соответствии со статьёй 139 Бюджетного кодекса; методику распределения субсидии между бюджетами муниципальных образований; перечень результатов использования субсидий, представляющих собой конечные результаты исполнения расходного обязательства муниципального образования, которые должны быть конкретными и измеримыми и должны соответствовать результатам региональных проектов (если предоставление субсидии связано с реализацией региональных проектов).

Постановлением Правительства Саратовской области от 24.04.2019 года, № 294-П было утверждено Положение о порядке предоставления из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов области на создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований области при выполнении ряда условий, одним из которых является условие о централизации закупок товаров, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидии.

Между министерством образования Саратовской области и администрацией Турковского района Саратовской области было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Саратовской области бюджету Турковского муниципального района на реализацию федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от ДД.ММ.ГГГГ, № на сумму 

<

данные изъяты> тысяч рублей (с учетом дополнительных соглашений) (далее - Соглашение №).

Согласно пункту 1.1 Соглашения № его предметом является предоставление из бюджета Саратовской области в 2022-2024 годах бюджету Турковского муниципального района субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов мероприятия «Создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству образования области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 018, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 5А 2 Е1 51690, вид расходов 521 в рамках регионального проекта «Современная школа» подпрограммы «Развитие системы общего и дополнительного образования» государственной программы Саратовской области «Развитие образования в Саратовской области», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 года, №-П.

Согласно пункту 6.1.4 Соглашения № субсидия предоставляется при соблюдении условий централизации закупок в порядке, определенном частью 7 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). Как установлено частью 7 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ, если условием предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, является централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе наделить уполномоченный орган, уполномоченное учреждение полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.1 постановления Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, № «О наделении полномочиями государственного казенного учреждения Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Саратовской области» (далее - Постановление №-П) государственное казенное учреждение Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» (далее - Агентство по централизации закупок) наделено полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд муниципальных органов или муниципальных казенных учреждений (далее муниципальные заказчики) на основании соглашений, заключенных между Саратовской областью и находящимися на ее территории муниципальными образованиями.

Положением установлено предоставление конкретных субсидий бюджетам муниципальных образований области при выполнении определенных условий, в частности централизации закупок товаров, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет предоставленных субсидий, т.е. вышеуказанные Положения являются специальной нормой права при предоставлении конкретной субсидии, которая исключает возможность осуществления закупок у единственного поставщика (без проведения конкурентных закупок) по части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, в силу вышеперечисленных норм права все закупки товаров за счёт средств субсидий, предоставленных из областного бюджета по Соглашению №, должны были осуществляться только с привлечением уполномоченного учреждения (Агентства по централизации закупок).

Согласно отчету об использовании предоставленной из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов области на создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах за 2022 год, кассовые расходы составили 1568,7 тысяч рублей.

В рамках реализации указанного проекта по итогам проведения аукциона в электронной форме (конкурентные закупки) были заключены следующие муниципальные контракты:

с ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, № на поставку цифровых лабораторий на сумму 

<

данные изъяты> тысяч рублей. Согласно счету - фактуре от ДД.ММ.ГГГГ, № цифровые лаборатории получены ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. Оплата произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 

<

данные изъяты> тысяч рублей;

с ООО «УралИНРЕС» от ДД.ММ.ГГГГ, № на поставку ноутбуков на сумму 

<

данные изъяты> тысяч рублей. Согласно счету - фактуре от ДД.ММ.ГГГГ № ноутбуки получены ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. Оплата произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ, № на сумму 

<

данные изъяты> тысяч рублей.

Указанное оборудование было получено МОУ ООШ р.п.Турки по акту о приеме- передаче объектов нефинансовых активов ДД.ММ.ГГГГ, №.

Согласно пункту 6.1.5 Соглашения № при наличии экономии, образовавшейся по результатам заключения муниципальных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Турковского муниципального района, источником финансового обеспечения которой являются указанные субсидии из областного бюджета Саратовской области, в соответствии с частью 3.1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, № 457-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 1 октября соответствующего финансового года, но не реже одного раза в квартал, орган исполнительной власти ТМР подготавливает предложения о заключении дополнительных соглашений к Соглашению №, предусматривающие:

а) увеличение значений и (или) иных характеристик результатов предоставления субсидий, предоставленных в целях софинансирования расходных обязательств Администрации, возникающих при реализации регионального проекта, предусмотренных в Соглашении №, исходя из объема полученной экономии, - в случае направления экономии на финансовое обеспечение достижения того же результата регионального проекта, в рамках реализации которого образовалась экономия;

б) уменьшение объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства Администрации, софинансируемого из федерального бюджета, при исполнении которого образовалась экономия, и увеличение объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта, реализуемого в целях достижения целей, показателей и результата регионального проекта (иного результата того же регионального проекта, результата иного регионального проекта), а также соответствующее изменение размеров субсидий в объеме экономии пропорционально уровню софинансирования, установленному Соглашением №, - в случае направления экономии на финансовое обеспечение достижения результата регионального проекта (иного результата того же регионального проекта, результата иного регионального проекта).

Управление образования администрации Турковского муниципального района Саратовской области обратилось (письмо от ДД.ММ.ГГГГ, №) в Министерство образования Саратовской области с просьбой согласовать закупку следующего оборудования для создания центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» в рамках экономии средств в размере 

<

данные изъяты> рублей, сложившейся по результатам заключения муниципальных контрактов: ноутбуки - 5 шт. по цене 

<

данные изъяты> рублей, на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей.

Министерство образования Саратовской области сообщило (письмо от ДД.ММ.ГГГГ, №) об отсутствии замечаний к представленному перечню и количеству оборудования, расходных материалов, средств обучения и воспитания для создания центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» в 2022 году в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в 2022 году на территории муниципального района (городского округа), планируемых к закупке в рамках экономии средств, сложившейся по результатам заключения муниципальных контрактов на закупку товаров, работ, услуг. В приложении к указанному письму был установлен перечень оборудования: ноутбук в количестве 5 шт.

За счет средств субсидии, предоставленной бюджету Турковского муниципального района на обеспечение образовательных организаций материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды, Управлением образования администрации Турковского муниципального района, в рамках экономии был заключен на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурсных процедур договор с ООО «Компьютерный супермаркет» от ДД.ММ.ГГГГ, № на поставку машины портативной персональной (5 шт.) на сумму 

<

данные изъяты> рублей. Согласно товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ, № товар получен ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. Оплата произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 

<

данные изъяты> рублей.

Кроме того, Управление образования администрации Турковского муниципального района заключило договор с ООО «Современные технологии» от ДД.ММ.ГГГГ, № на поставку МФУ на сумму 30,9 тысяч рублей. Согласно товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ, № МФУ получен ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. Оплата произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ, № на сумму 30,9 тысяч рублей.

Указанное оборудование было получено МОУ «ООШ» р.п.Турки по акту о приеме- передаче объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ, № №

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения № уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Минобразом области, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № и предоставлению отчетности, является администрация Турковского муниципального района Саратовской области.

Пунктом 5.1 Соглашения № предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по вышеуказанному соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку в данном случае в заключенном между Министерством образования Саратовской области и администрацией Турковского муниципального района Саратовской области Соглашении № прямо указано на необходимость соблюдения условия о централизации закупок, оснований для его несоблюдения у администрации Турковского муниципального района не имелось.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией, финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, муниципальным заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, №-П «О порядке предоставления и распределения из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов области на обеспечение образовательных организаций материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды» было утверждено Положение о порядке предоставления и распределения из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов области на обеспечение образовательных организаций материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды (далее - Положение №-П).

Таким образом, администрацией Турковского муниципального района 

<

адрес> не выполнены условия предоставления вышеуказанной субсидии о централизации закупок товаров, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет предоставленной из областного бюджета субсидии, что является нарушением требований пункта 4 Положения №-П, пунктов 6.1.4 и 6.1.5 Соглашения №. Общая сумма субсидии, израсходованной с нарушением условия ее предоставления, составила 

<

данные изъяты> рублей.

Законом об областном бюджете на 2022 год (таблица 17 приложения 13) предусмотрены бюджетные ассигнования по предоставлению иных межбюджетных трансфертов бюджету Турковского муниципального района (в том числе Турковскому муниципальному образованию на реализацию мероприятий по благоустройству территорий в размере 

<

данные изъяты> тысяч рублей.

Согласно пункту 5 статьи 27 Устава администрация Турковского муниципального района исполняет возложенные полномочия администрации Турковского муниципального образования Турковского муниципального района в соответствии с Уставом и Уставом Турковского муниципального образования Турковского муниципального района за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Турковского муниципального района.

Постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, №-П утверждено Положение о методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и поселений области на реализацию мероприятий по благоустройству территорий (далее - Постановление №-П).

Постановлением администрации Турковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, № утверждена муниципальная программа «Благоустройство Турковского муниципального образования Турковского муниципального района» на 2022-2024 годы» (далее - Муниципальная программа).

Основной задачей Муниципальной программы является повышение уровня благоустройства и озеленения территорий муниципального образования.

Цель программы - комплексное решение вопросов, связанных с благоустройством территорий и обеспечением санитарного порядка на территории Турковского муниципального образования.

Пунктом 4 Перечня программных мероприятий Муниципальной программы предусмотрено, в том числе мероприятие «Устройство тротуаров в р.

<

адрес>.

Согласно Ведомственной структуре расходов бюджета ТМО на 2022 год администрации Турковского муниципального района по соответствующим КБК были предусмотрены объемы бюджетных ассигнований на исполнение указанных расходных обязательств всего в сумме 

<

данные изъяты> рублей, из которых - за счет средств областного бюджета в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

В соответствии с Постановлением №-П между Министерство жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией Турковского муниципального района было заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, № о предоставлении Турковскому муниципальному образованию межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий по благоустройству территорий (далее - Соглашение).

Перечнем мероприятий, осуществляемых за счет межбюджетного трансферта (приложение № к Соглашению) (далее - Перечень мероприятий), определены адреса, виды работ и натуральные показатели.

Согласно Перечню мероприятий подлежали осуществлению строительно-монтажные работы по строительству и ремонту тротуаров и пешеходных зон по следующим адресам в р.

<

адрес>: 

<

адрес>.

Общий объем бюджетных ассигнований, предоставляемых из областного бюджета бюджету ТМО на соответствующие цели в 2022 году, составлял 

<

данные изъяты> рублей, уровень софинансирования из областного бюджета - 100 %.

Согласно отчету-заявке Администрации об использовании полученного из областного бюджета иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий по благоустройству территорий за 2022 год всего поступило 

<

данные изъяты> рублей, кассовые расходы составили 

<

данные изъяты> рублей.

Проверкой использования полученного иного межбюджетного трансферта установлено следующее.

В рамках реализации Муниципальной программы в 2022 году администрацией Турковского муниципального района (заказчик) был заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ, № с ООО «Дорстрой» (Подрядчик) на выполнение работ по устройству тротуаров в 

<

адрес> (далее - Контракт №) в объеме, содержании и по ценам, определенным в Техническом задании (приложение №), Локальном сметном расчете (далее по тексту - Смете) (приложение №), являющимися неотъемлемыми частями Контракта № (далее - Работы), в утвержденные им сроки.

Контракт № заключен в соответствии Федеральным законом № 44-ФЗ конкурентным способом (проведение электронного аукциона).

Цена Контракта № составила 

<

данные изъяты> рублей, срок исполнения: с момента заключения до ДД.ММ.ГГГГ.

Техническим заданием к указанному контракту определены Объекты, на которых выполнялись Работы, виды, объемы и сроки их выполнения, а также требования к их результатам.

Согласно ведомостям объемов работ № Технического задания определены состав и содержание работ:

устройство тротуара по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> р.

<

адрес>:

расчистка площадей от кустарника и мелколесья вручную: при средней поросли на площади 340 кв.м.;

устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка на

площади 137,9 м ;

устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня на

площади 117, 95 м ;

установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий (тротуарный борт) - 1 330 м;

устройство покрытия дорожек и тротуаров из асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками первого типоразмера, толщина слоя не менее 4 см. на площади 1 179,5 кв.м.;

устройство тротуара от 

<

адрес>:

расчистка площадей от кустарника и мелколесья вручную: при средней поросли

224 м2;

устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка на

площади 200,765 м ;

устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня на площади 167,31 м ;

установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий (тротуарный борт) - 1 826 м;

устройство покрытия дорожек и тротуаров из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками первого типоразмера, толщина слоя не менее 4 см. на площади 1 589,61 кв.м.

Техническим заданием и локальным сметным расчётом к указанным муниципальным контрактам определены Объекты, на которых выполнялись работы, виды и объемы работ, сроки их выполнения, а также требования к результатам работ.

К проверке представлены документы, подтверждающие расходование средств на достижение целей муниципальной программы, а именно: муниципальные контракты, договоры подряда, акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, платежные поручения и т.д.

Факт выполнения работ подтвержден Актом о приемке выполненных работ от

№ на сумму 

<

данные изъяты> рублей. Оплата осуществлена Заказчиком платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ, № в полном объеме.

Сверкой перечня и объёмов работ, указанных в акте о приёмке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, №, с техническим заданием и сметами, приложенным к контракту, нарушений не установлено.

В ходе контрольного мероприятия контрольной группой Счетной палаты области 

проведен фактический осмотр объектов, расположенных на территории в р.п.Турки (с использованием средств измерений: курвиметр дорожный № свидетельство о поверке № и фотофиксацией смартфоном №), по результатам которого выявлено, что фактическая площадь покрытия тротуара из асфальтобетонных смесей меньше на 181,3 кв.м. чем отражено в акте выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, №, поскольку администрацией Турковского муниципального района проведены работы по устройству парковочных мест и места ожидания школьного автобуса (остановки) на площади 181,3 кв.м. на сумму 

<

данные изъяты> рублей, а не работы по устройству тротуаров, предусмотренные условиями Соглашения и пунктом 4 Перечня программных мероприятий Муниципальной программы.

Таким образом, поскольку денежные средства предоставлены бюджету Турковского муниципального образования на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Министерство жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на осуществление строительно-монтажных работ по строительству и ремонту тротуаров и пешеходных зон в р.п.Турки, то осуществление строительных и ремонтных работ асфальтового покрытия парковочных мест и мест ожидания школьного автобуса (остановки) на площади 181,3 кв.м. на сумму 

<

данные изъяты> рублей не соответствует порядку и условиям получения и использования средств субсидии, предусмотренным пунктом 3.2. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Устава Турковского муниципального района Саратовской области, принятого решением районного Совета от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями решение Собрания депутатов Турковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, №), Глава Турковского муниципального района Саратовской области является высшим должностным лицом Турковского муниципального района Саратовской области и наделяется в соответствии с Уставом Турковского муниципального района собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 25 Устава к полномочиям главы района отнесено, в том числе, следующее: представление района и администрации района в отношениях с органами местного самоуправления района и муниципальных образований района, органами государственной власти, гражданами и организациями, действие без доверенности от имени района; обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

В проверяемом периоде главой Турковского муниципального района Саратовской области являлся ФИО1 (решение муниципального Собрания Турковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, №).

Соглашение № сформировано в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИС «Электронный бюджет») и подписано ЭЦП ФИО2 

Согласно статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

29 февраля 2024 года по данным фактам начальником инспекции Счётной палаты Саратовской области ФИО3 в отношении должностного лица - главы администрации Турковского муниципального района Саратовской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо - глава администрации Турковского муниципального района Саратовской области ФИО2 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания, извещён своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие, с составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении согласен.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со статьёй 10 Закона Саратовской области от 27.09.2011 года, № 125-ЗСО «О Счётной палате Саратовской области», подпунктом 2.7.3 пункта 2.7 Плана работы Счётной палаты Саратовской области на 2023 год, утвержденного решением коллегии Счётной палаты Саратовской области от 26.12.2022 года, № 12-к, на основании приказа Счётной палаты Саратовской области от 07.09.2023 года, № 89-од «О проведении контрольного мероприятия» в управлении образования администрации Турковского муниципального района Саратовской области (

<

адрес>) контрольной группой Счётной палаты Саратовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие: «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Турковского муниципального района Саратовской области и бюджетам муниципальных образований, входящих в его состав» за 2022 год, в ходе которого проверялись бухгалтерские, отчетные документы и иные документы, содержащие данные о деятельности объекта проверки (должностных лиц). В адрес Главы Турковского муниципального района направлено посредством Системы электронного документооборота Правительства Саратовской области представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вина в совершении административного правонарушении должностного лица ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании письменных материалов дела: 

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; 

- выпиской из акта от ДД.ММ.ГГГГ по результатам контрольного мероприятия Счётной палаты Саратовской области «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Турковского муниципального района Саратовской области и бюджетам муниципальных образований, входящих в состав района»;

- выпиской из акта от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией представления от ДД.ММ.ГГГГ;

- копиями соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету Турковского муниципального района Саратовской области на реализацию федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от ДД.ММ.ГГГГ, № и дополнительных соглашениями к нему

- копией письма о согласовании приобретаемого оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, №;

- копиями писем министерства образования Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, № и №;

- копией отчета о расходах в целях финансирования которых предоставляется субсидия;

- копией договора с ООО «Современные технологии» от ДД.ММ.ГГГГ, №, товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ, №, счета 

<

данные изъяты> акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, универсального передаточного документа, счета-фактуры»

- копией договора с ООО « Компьютерный супермаркет» от ДД.ММ.ГГГГ, №, товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ, №, счета 

<

данные изъяты>;

- копией реестра платежных документов;

- копией соглашения между Министерством жильщно-коммунального строительства Саратовской области и администрацией Турковского муниципального района саратовской области о предоставлении в 2022 году иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий по благоустройству территорий от ДД.ММ.ГГГГ, №, 

- копией уведомления № об изменении лимитов бюджетных обязательств по межбюджетным трансфертам местным бюджетам на 2022 год;

- копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, № с приложением ( техническое задание, локально-сметный расчёт);

- копией дополнительного соглашения к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, № с приложением ( техническое задание, локально-сметный расчёт);

- копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ, №;

- копией акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, №;

- копией справки о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ, №;

- копией счета-фактуры от ДД.ММ.ГГГГ, №;

- копией акта фактического осмотра объектов, расположенных на территории рп.Турки от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией решения собрания депутатов Турковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, №;

- копией Устава Турковского муниципального района Саратовской области. Вышеуказанные доказательства были получены с соблюдением требований закона, отвечают требованиям относимости и допустимости, в них зафиксированы обстоятельства совершённого должностным лицом ФИО2 административного правонарушения. 

Поскольку ФИО2, являясь должностным лицом, ответственным как глава администрации Турковского муниципального района Саратовской области за исполнение возложенных на администрацию Турковского муниципального района Саратовской области обязанностей по соблюдению условий и порядка предоставления субсидий из бюджета Саратовской области бюджету Турковского муниципального района Саратовской области на реализацию федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» и субсидий на обеспечение условий о централизации закупок товаров, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет предоставленной из областного бюджета, в том числе и субсидии на реализацию мероприятий по благоустройству территорий рп.Турки Саратовской области,

не исполнил свои должностные обязанности надлежащим образом, не выполнил условия предоставления указанных субсидий о централизации закупок товаров, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет предоставленной из областного бюджета субсидии, он подлежит привлечению к административной ответственности и суд квалифицирует его действия по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов. 

Санкцией ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. По смыслу действующего законодательства возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Таких оснований судом не установлено.

Суд также не находит оснований для признания совершённого административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года, № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Из совокупности исследованных доказательств видно, что совершённое ФИО2 правонарушение касается нарушения порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, требований бюджетного законодательства, может представлять угрозу охраняемым общественным интересам и безопасности государства, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имеется. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО2, не установлено.

При назначении административного наказания ФИО2., судья учитывает характер и обстоятельства совершенного им административного правонарушения, данные о личности виновного, совершение административного правонарушения впервые, признание вины, отсутствие отягчающих его вину обстоятельств, и приходит к выводу о возможности назначения ему административного наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

постановил:

Признать должностное лицо главу администрации Турковского муниципального района Саратовской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: 

<

данные изъяты>), ИНН №, КПП №, казначейский счёт №, банк получателя: 

<

адрес>, БИК №, ЕКС банка получателя№, ОКТМО №, КД № (данный код отражается в налоговой строке в поле «

<

данные изъяты>» платежного поручения), УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 05 апреля 2024 года.

Судья И.В. Смотров