Дело № КОПИЯ

59RS0№-63

Мировой судья Хайбрахманова А.Н. 

РЕШЕНИЕ

10 июня 2024 года 

<

адрес>

Судья Свердловского районного суда 

<

адрес> Егошин И.В., 

при секретаре судебного заседания Русиновой Ю.А.,

с участием защитника МБУ «Полигон» ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника Муниципального бюджетного учреждения «Полигон» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района 

<

адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Полигон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:30 час. протоколом инструментального обследования установлено, что МБУ «ПОЛИГОН», находясь по адресу: 

<

адрес>, не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании крышки люка: на проезжей части проспекта Декабристов 

<

адрес>, напротив здания №, имеется отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части более 1,0 см, а именно 7,0 см, что не соответствует пункту 5.2.4 ФИО5 №, а также в нарушение пункта 4.2 ФИО5 № не введены временные ограничения на данном участке дороги: не установлены временные дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога», отсутствует ограждение, информирующее участников дорожного движения о том, что на данном участке дороги имеется повреждение.

Не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, защитник МБУ «Полигон» подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, указав, что МБУ «Полигон» осуществляет эксплуатацию и содержание систем ливневой канализации, расположенной на территории 

<

адрес>. МБУ «Полигон» выполняет работы по прочистке систем ливневой канализации, а также по ремонту систем ливневой канализации. Указывает, что МБУ «Полигон» полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес> и обеспечению безопасности дорожного движения на них не осуществляет. Полагает, что ответственность по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут нести лица, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, к которым МБУ «Полигон» не относится. МБУ Полигон не является субъектом административного правонарушения и не имеет возможности обеспечить выполнение действий, предусмотренных объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уставом МКУ «Содержание объектов благоустройства» (правопреемник МКУ «

<

адрес>»), в пункте 3.1.3, закреплено, что Учреждение в сфере обеспечения содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения 

<

адрес> осуществляет ремонт (текущий ремонт), содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения 

<

адрес>. Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ выполнение работ по содержанию и ремонту улиц и автомобильных дорог в 

<

адрес> осуществляется ООО «Стройград Плюс», Подрядчик обеспечивает: постоянное и бесперебойное движение автотранспорта и пешеходов на Объекте; безопасность дорожного движения на 

<

адрес>; сохранность улиц и автомобильных дорог в границах Объекта, в том числе конструктивных элементов и элементов обустройства улиц и дорог, а также наличие фиксации иных элементов (крышки люков смотровых колодцев), расположенных в границах автомобильных дорог, являющихся составной проезжей или пешеходной частей дороги. Согласно пункту 1.3 Контракта работы по содержанию и ремонту улиц и автомобильных дорог должны осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, правовых актов 

<

адрес>, условиями контракта, технической документации. в том числе с соблюдением требований СНиП и ГОСТ и других нормативных актов. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ). Указывает, что канализационные колодцы, являясь частью ливневой канализации, относятся к искусственным дорожным сооружениям, а потому являются неотъемлемой технологической частью автомобильной дороги, в связи с чем ответственность за содержание элемента системы дорожного хозяйства МБУ «Полигон» нести не должно. 

<

адрес> (от 

<

адрес> до разворотного кольца) включён в Перечень улиц и дорог, которые находятся на содержании Подрядчика (Приложение № к Контракту). На данном участке дороги расположены 26 колодцев ливневой канализации и 23 ливнеприёмника. Согласно условиям муниципального контракта и приложениям к нему в работы по содержанию улиц и дорог входят замена люка дождеприемника, замена люка колодца, ремонт верхнего строения колодца без замены люка, работы по восстановлению дорожного полотна. Условиями контракта предусмотрены требования на соответствие люков, асфальтобетонных смесей требованиям ГОСТов. В связи с этим, довод ООО «Стройград Плюс» о том, что у него отсутствуют полномочия по замене плиты перекрытия несостоятелен. Полагает, что ООО «Стройград Плюс» в нарушение пункта 2.7 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ уведомление «О случаях нанесения ущерба дорогам, тротуарам и придорожным газонам, в том числе конструктивным элементам и элементам обустройства, о других нарушениях» (по форме Приложения № к Контракту) Заказчику не направлял, обязанность, предусмотренную пунктом 2.4.1 Контракта, по ограждению аварийного участка или принятию иных мер по обеспечению безопасности, в том числе по предупреждению участников дорожного движения об опасности, не исполнил. Работы по ремонту верхних строений колодцев, расположенных на проезжей части по 

<

адрес> (напротив 

<

адрес>) предусмотрены контрактом и на это заложены денежные средства, выделяемые из бюджета 

<

адрес>. Полагает, что действия должностных лиц органов местного самоуправления не должны приводить к двойному расходованию бюджетных средств, указывая, что оставленное в силе решение суда приведёт к двойному расходованию бюджетных средств. Вина МБУ «Полигон» во вменяемом правонарушении административным органом ни при расследовании дела об административном правонарушении, ни в ходе судебного заседания доказана не была. В жалобе защитник ссылается, что МБУ «Полигон» является ненадлежащим субъектом ответственности по вменяемому правонарушению.

Законный представитель МБУ «Полигон» в суд не явился, извещался надлежащим образом.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, заслушав защитника, прихожу к следующему. 

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьёй 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 3.7.3 Правил благоустройства территории 

<

адрес>, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что владельцы подземных инженерных коммуникаций, расположенных на территории общего пользования: обеспечивают (собственными силами или с привлечением на договорной основе специализированных предприятий) содержание в исправном состоянии, в одном уровне с полотном дороги, тротуаром, газоном колодцев и люков, их ремонт, а также ремонт дорожного покрытия, прилегающего к верхней горловине колодца по периметру колодца инженерной коммуникации, осуществляют контроль за наличием и исправным состоянием люков на колодцах и своевременно производят их замену, своевременно производят очистку, ремонт колодцев и внешних элементов коллекторов, в течение суток обеспечивают ликвидацию последствий аварии, связанных с функционированием коммуникаций (снежные валы, наледь, грязь, жидкости и прочее), обеспечивают безопасность движения транспортных средств и пешеходов в период ремонта и ликвидации аварий подземных коммуникаций, колодцев, установки люков, в том числе осуществляют установку ограждений и соответствующих дорожных знаков, обеспечивают освещение мест аварий в темное время суток, оповещают население через средства массовой информации, обеспечивают предотвращение аварийных и плановых сливов воды и иных жидкостей в ливневую канализацию, на проезжую часть дорог и улицы города, осуществляемых без согласования с функциональным органом администрации 

<

адрес>, осуществляющим функции организации благоустройства территории 

<

адрес>, до начала проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту дорог производят ремонт, а в необходимых случаях - перекладку устаревших инженерных коммуникаций, за исключением верхних горловин колодцев, до начала проведения работ по ремонту дорог совместно с заказчиком работ проводят обследование верхних горловин колодцев и в сроки, согласованные с заказчиком работ, производят ремонт верхних горловин колодцев, находящихся в ненормативном состоянии.

Согласно таблице 5.3 ФИО5 № отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части более 1 см является дефектом покрытия и подлежит устранению в течение 1 суток.

Пунктом 4.2 ФИО5 № предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиями настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа, отнесена в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, ДД.ММ.ГГГГ в № час. протоколом инструментального обследования установлено, что МБУ «ПОЛИГОН», находясь по адресу: 

<

адрес>, не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании крышки люка: на проезжей части проспекта Декабристов 

<

адрес>, напротив здания №, имеется отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части более 1,0 см, а именно 7,0 см, что не соответствует п. 5.2.4 ФИО5 № также в нарушение п. 4.2 ГОСТ № не введены временные ограничения на данном участке дороги: не установлены временные дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога», отсутствует ограждение, информирующее участников дорожного движения о том, что на данном участке дороги имеется повреждение.

Факт совершения административного правонарушения и вина МБУ «Полигон» в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; фото-таблицами; актами о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о поверке рейки дорожной от ДД.ММ.ГГГГ (действителен до ДД.ММ.ГГГГ); решением УМВД по 

<

адрес> о проведении постоянного рейда; ответом ООО «Новогор-Прикамье»; муниципальным контрактом на выполнение работ по содержанию и ремонту улиц и автомобильных дорог в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; ответом ООО «Стройград Плюс» с приложением акта обследования состояния верхних строений колодцев и фототаблицы; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами.

Приведённые доказательства, которые в своей совокупности никаких сомнений в допустимости не вызывают, свидетельствуют о несоблюдении МБУ «Полигон» требований нормативно-правовых актов при содержании сети ливневой канализации и создании угрозы безопасности дорожного движения.

Как следует акта обследования состояния верхних строений колодцев от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в составе комиссии заместителя начальника отдела благоустройства администрации 

<

адрес> в присутствии представителя МБУ «ПОЛИГОН», представителя МКУ «Содержание объектов благоустройства», при обследовании выполнения требований ГОСТ 50597-2017 и пункта 3.7.2 Правил благоустройства территории 

<

адрес>, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены дефекты колодцев в виде просадки, в том числе на 

<

адрес>. Балансодержателем колодцев является МБУ «ПОЛИГОН».

Исходя из Устава МБУ «ПОЛИГОН» в цели деятельности учреждения входит, в том числе содержание, текущий ремонт системы ливневой канализации. К видам деятельности входит содержание, текущий ремонт систем отведения стоков ливневых вод и их элементов. При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что МБУ «Полигон» является специализированным учреждением по содержанию и ремонту инженерных коммуникаций сетей ливневых канализаций на территории 

<

адрес>, техническом состоянии колодца и его люка, обеспечении в одном уровне с полотном дороги колодцев и люков, в связи с чем им должно осуществляться надлежащее техническое обслуживание канализационных сетей, в том числе люков смотровых колодцев сетей, не допуская отклонения по вертикали крышки люка относительно проезжей части более 1,0 см, её просадки, а также обеспечение установки временных ограничений в виде временных дорожных знаков, что обеспечит безопасность участников дорожного движения, основаны на требованиях закона.

К основным целям деятельности МБУ «Полигон» относится эксплуатация, содержание, текущий ремонт, капитальный ремонт, реконструкция сетей ливневой канализации, очистных сооружений, ливневых коллекторов и других объектов ливневой канализации различных форм собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника о том, что МБУ «Полигон» не несёт ответственность за содержание автомобильных дорог основан на неверном толковании норм закона.

Имеющиеся в деле доказательства, позволяют прийти к выводу о том, что возможность соблюдения требований обеспечения безопасности дорожного движения, в пределах его полномочий, у ПМУП «Полигон» была.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка, данные доводы направлены на переоценку исследованных должностным лицом и мировым судьёй доказательств и не свидетельствуют о невиновности МБУ «Полигон» в совершении вменяемого правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о незаконности и необоснованности постановления мирового судьи.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения и установлена вина МБУ «Полигон» в его совершении.

На основании исследованных доказательств, прихожу к выводу, что мировым судьёй постановление вынесено в соответствии с требованиями статей 29.10, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, обоснованным, с указанием мотивов принятого решения. Оценка имеющимся в деле доказательствам дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия МБУ «Полигон» правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, предусмотренных статьёйатьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Административное наказание назначено МБУ «Полигон» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом тяжести административного правонарушения и обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица. 

Других оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района 

<

адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Полигон» оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья подпись И.В. Егошин

Копия верна

Судья И.В. Егошин

Подлинное решение подшито в материалы дела об административном правонарушении 

№ судебного участка № Свердловского судебного района 

<

адрес>