Дело №7-906/2021 Судья: Шунина Н.Е.

Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 27 октября 2021 года 

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление Государственного инспектора Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области, государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО4 №177 от 05 июля 2021 года и решение судьи Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 17 сентября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области, государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО4 №177 от 05 июля 2021 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Решением судьи Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 17 сентября 2021 года постановление Государственного инспектора Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области, государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО4 №177 от 05 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3, оставлено без изменения, жалоба ФИО3о - без удовлетворения.

В жалобе в Челябинский областной суд ФИО3 просит постановление и решение отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд не рассмотрел довод о том, что у него не имелось возможности соблюдать правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, поскольку такая обязанность возникла после 01 августа 2014 года, так как он начал осуществлять деятельность с 08 октября 2014 года и в этот период отсутствовал вступивший в силу порядок подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности. Такой порядок был утвержден Постановлением Правительства РФ только 18 сентября 2020 года, который утратил силу с 01 января 2021 года. Указывает на наличие трех несовершеннолетних детей и трудное материальное положение. 

ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил решение судьи городского суда отменить.

Представители Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав заявителя, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании статьи 11 Федерального закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с положением части 1 статьи 14 Федерального закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 указанной статьи).

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности утверждены Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 08 декабря 2020 года №1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» (далее - Порядок).В соответствии с пунктом 3 Порядка паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 ода №242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Из материалов дела следует, что в период с 25 мая 2021 года по 31 мая 2021 года на основании решения о проведении проверки от 24 мая 2021 года прокуратурой города Верхний Уфалей совместно со специалистом Комитета по охране окружающей среды администрации Верхнеуфалейского городского округа проведена проверка исполнения ИП ФИО3 требований природоохранного законодательства, по результатам которой установлено, что ИП ФИО3 осуществляет деятельность по резке, обработке и отделке камня (мрамор) в камнеобрабатывающем цеху, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Для проведения производственно-хозяйственной деятельности ИП ФИО3 на праве собственности использует следующее имущество и сооружения: нежилое здание -художественная мастерская, площадь 88,7 кв.м, этажность 1, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ); земельный участок с кадастровым номером № с назначением «нежилое здание -художественная мастерская», площадью 848 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ). В процессе деятельности вышеназванного цеха образуются отходы производства отходы резки, обработки и отделки камня для памятников ФККО 34720000000 и потребления: 73310001724 мусор от бытовых, помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

На момент проверки ИП ФИО3 не представлены паспорта на отходы резки, обработки и отделке камня для памятников ФККО 34720000000 и потребления: 73310001724 мусор от бытовых, помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Отнесение отходов резки, обработки и отделки камня для памятников не осуществлено.

Установленные нарушения явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 117 от 05 июля 2021 года, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05 июля 2021 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 июня 2021 года, актом проверки от 04 июня 2021 года, решением о проведении проверки № 61 от 24 мая 2021 года, объяснениями ФИО3о от 06 июня 2021 года и иными материалами дела, которым должностным лицом была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, выводы должностного лица и судьи о доказанности вины ФИО3о в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, являются правильными и сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судьей городского суда, верно, установлена объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризующаяся бездействием, которое выразилось в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая решение, должностное лицо и судья городского суда сочли, что ФИО3 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Доводы жалобы о том, что судьей городского суда не рассмотрен довод об отсутствии возможности соблюдать правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность не принимается, поскольку является ошибочным. 

Решение судьи Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 17 сентября 2021 года, равно как и постановление государственного инспектора Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области, государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО4 №177 от 05 июля 2021 года соответствует требованиям статей 29.10, 30.7 КоАП РФ, оно является законным, обоснованным и мотивированным. В нем обоснованно приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержится мотивированное решение по делу. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, вменяемого ФИО3 о, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, описана, указано также какие нормы права были нарушены: статья 11, части 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Довод о том, что обязанность возникла после 01 августа 2014 года, так как он начал осуществлять деятельность с 08 октября 2014 года и в этот период отсутствовал вступивший в силу порядок подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности, поскольку такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ только 18 сентября 2020 года, которое утратило силу с 01 января 2021 года, отклоняется, поскольку основан на неверном толковании норма права. 

Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28 октября 2014 года с разъяснениями о порядке привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ носит разъяснительный характер, не устанавливает новых правовых норм и не может содержать обязательные требования, так как не является нормативным правовым актом.

Нарушений норм процессуального законодательства в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 11 статьи 8.2 КоАП РФ. 

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. 

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления судьи по делу об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление Государственного инспектора Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области, государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО4 № 177 от 05 июля 2021 года и решение судьи Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 17 сентября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения. 

Судья: А.А. Жуков