Дело №12-163/2018

Р Е Ш Е Н И Е

село Верхний Услон 25 июля 2018 года

Республики Татарстан

Судья Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан Тюфтина О.М., при секретаре Самигуллиной Г.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Восток Зернопродукт» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО1 № от 31 августа 2017 года,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО1 № от 07 июня 2018 года АО «Восток Зернопродукт» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник АО «Восток Зернопродукт» ФИО2 обратился с жалобой в суд, в обосновании указав, что постановление является незаконным, необоснованным, поскольку АО «Восток Зернопродукт» не является субъектом правонарушения, согласно договору субаренды владельцем и пользователем земельных участков является ООО «Строймонтаж КИП-2», просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «Восток Зернопродукт», действующий на основании доверенности ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан в суд не явился, надлежащим образом извещен, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании пунктов 1 и 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны, в том числе: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Установлено, что прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан 22.06.2017г. с привлечением специалистов проведена проверка целевого использования сельскохозяйственных земель на территории Верхнеуслонского муниципального района РТ, в ходе которой установлено, что АО «Восток Зернопродукт» в нарушение норм земельного законодательства, использует не по целевому назначению земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, арендуемые у ООО «Восточная земельная компания». На земельных участках не производится возделывание сельскохозяйственных культур, обработка почвы и иные сельскохозяйственные работы, вследствие чего они зарастают сорной травой. Также установлено, что западная часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, примерной площадью 2590 кв.м., не используется по целевому назначению, в отдельных местах часть земельного участка захламлена мусором, имеется скопление гравия (щебня), смешанного с землей, площадью 9 кв.м..

Из Акта № и фототаблицам к ней следует, что 21 мая 2018 года, что 21.05.2018г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управление Россельхознадзора по РТ был осуществлен выезд и произведен осмотр земельного участка сельскогохозяйственного назначения с кадастровым номером №. В ходе, которого установлено, что данный земельный участок на площади 2590 кв.м., расположенный в границах Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ не используется для сельскохозяйственного производства, зарос сорными растениями высотой более 10 см, складирован грунт и захламлен мусором, также местами имеется гравия (щебня) смешанного с землей.

Земельный участок с кадастровым номером № на праве аренды принадлежит Закрытому акционерному обществу «Восток Зернопродукт», с 19 февраля 2010 года срок договора до 26 октября 2019 года, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 18 мая 2018 года.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан № от 07 июня 2018 года АО «Восток Зернопродукт» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы представителя заявителя, указанные в жалобе и в ходе судебного заседания о том, что вышеуказанный земельный участок передан в субаренду ООО «Строймонтаж КИП-2», в связи с чем акционерное общество «Восток Зернопродукт» не является субъектом правонарушения, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы обязанности собственников земельных участков, и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Нормы Кодекса не разграничивают ответственность за нарушения земельного законодательства Российской Федерации между собственниками и арендаторами, субарендаторами земельных участков.

Наличие гражданско-правового договора аренды между собственником и арендатором, арендатором и субарендатором земельного участка не освобождает собственника (арендатора) от обязательств, предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения.

При этом собственник (арендатор) вправе в последующем взыскать в регрессном порядке в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации с арендатора (субарендатора) убытки и иные затраты, понесенные им в результате его (арендатора/субарендатора) неправомерных действий.

Кроме того, согласно ответу от 27.07.2017г. генерального директора АО «Восток Зернопродукт» на представление прокурора Верхнеуслонского района РТ от 03.07.2017г. об устранения нарушений федерального законодательства, все замечания были устранены, требования указанные в представлении исполнены; 27.07.2017г. был объявлен выговор сотруднику ФИО3 за невыполнение трудовых обязанностей по мониторингу состояния и качестве земельных участков.

Решением Верхнеуслонского районного суда РТ от 04 апреля 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО1 № от 31 августа 2017 года о привлечении АО «Восток-Зернопродукт» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было отменено и направлено на новое рассмотрение в связи существенными нарушениями.

Как видно из материалов дела, приведенные нарушения в данном решении суда Управлением Россельхознадзора по РТ были полностью устранены.

Таким образом, всеми материалами дела в совокупности полностью подтверждается факт совершения АО «Восток-Зернопродукт» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, и виновность данного юридического лица в этом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица, которое является законным и обоснованным, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан № от 07 июня 2018 года о привлечении АО «Восток-Зернопродукт» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу АО «Восток-Зернопродукт» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Тюфтина О.М.