дело № 2-3553/2018

Решение

Именем Российской Федерации

01 декабря 2017 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.

при секретаре: Сухановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственной учреждению Управления Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной пенсии по старости,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском и просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» периоды работы с 01.01.1993 года по 31.08.2005 года в должности воспитателя в РВО (разновозрастного объединения) МБОУ СОШ № 5 города Серпухова Московской области, периоды нахождения в учебном отпуске с 28.12.1998 года по 10.01.1999 года, с 01.06.1999 года по 26.06.1999 года, с 03.01.2000 года по 11.01.2000 года, с 01.06.2000 года по 01.07.2000 года, с 25.12.2000 года по 06.01.2001 года, с 01.06.2001 года по 07.07.2001 года, с 07.03.2002 года по 21.03.2002 года, с 22.03.2002 года по 22.06.2002 года и с 24.06.2002 года по 05.07.2002 года; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить досрочно страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 20.02.2017 года.

Истец мотивирует свои требования тем, что 20.02.2017 года обратилась в Пенсионный орган с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 21.03.2017 года в назначении досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

В специальный стаж истца не включены периоды работы с 01.01.1993 года по 31.08.2005 года в должности воспитателя в РВО (разновозрастного объединения) МБОУ СОШ № 5 города Серпухова Московской области, периоды нахождения в учебном отпуске с 28.12.1998 года по 10.01.1999 года, с 01.06.1999 года по 26.06.1999 года, с 03.01.2000 года по 11.01.2000 года. с 01.06.2000 года по 01.07.2000 года. с 25.12.2000 года по 06.01.2001 года, с 01.06.2001 года по 07.07.2001 года, с 07.03.2002 года по 21.03.2002 года, с 22.03.2002 года по 22.06.2002 года и с 24.06.2002 года по 05.07.2002 года.

Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, препятствующим реализации права истца на оформление пенсии.

Учреждение, в котором истец работала в период с 01.01.1993 года по 31.08.2005 года в должности воспитателя в РВО (разновозрастного объединения) МБОУ СОШ № 5 города Серпухова Московской области, являлось образовательным учреждением, реализовывала образовательную программу. Должностные обязанности истца в спорный период соответствовали педагогической деятельности, а именно на воспитателя РВО была возложена функция воспитания обучающихся, организация и проведение внеурочной работы. Название должности истца как воспитатель в РВО, не изменяет характер педагогической деятельности, осуществляемой в периоды работы в МБОУ СОШ №5 г. Серпухова Московской области. 

В спорный период истец имела необходимую нагрузку воспитателя 30 часов. 

Спорные периоды нахождения истца в учебном отпуске подлежат включению в специальный стаж, так как указанные отпуска были непосредственно связаны с педагогической деятельностью, за истцом сохранялось место работы и заработная плата.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что на момент обращения в пенсионный орган у истца отсутствовал необходимый специальный стаж работы 25 лет, поддержала письменные объяснения, приобщенные к материалам дела (л.д.11-12).

Из письменных объяснений ответчика следует, что период работы с 01.01.1993 года по 31.08.2005 года в должности воспитателя в РВО (разновозрастного объединения) МБОУ СОШ № 5 города Серпухова Московской области не могут быть включены в специальный стаж истца, так как пенсионным законодательством в соответствии с которым назначается страховая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, не предусмотрена должность – воспитатель в РВО. У Управления нет права расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, оценивать такие факторы, как характер и условия труда исходя из аналогии.

Периоды нахождения в учебных отпусках не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в специальный стаж, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня.

Представитель третьего лица МБОУ СОШ № 5 в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц. 

Выслушав истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обратилась в ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 20.02.2017 года (л.д.33).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 21.03.2017 года в назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО1 отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 25 лет. Ответчиком учтен специальный стаж ФИО1 согласно протокола от 19.09.2017 года № 1437 13 лет 05 месяцев 15 дней. При этом, в специальный стаж не включены периоды работы с 01.01.1993 года по 31.08.2005 года в должности воспитателя в РВО (разновозрастного объединения) МБОУ СОШ № 5 города Серпухова Московской области, периоды нахождения в учебном отпуске с 28.12.1998 года по 10.01.1999 года, с 01.06.1999 года по 26.06.1999 года, с 03.01.2000 года по 11.01.2000 года, с 01.06.2000 года по 01.07.2000 года. с 25.12.2000 года по 06.01.2001 года, с 01.06.2001 года по 07.07.2001 года, с 07.03.2002 года по 21.03.2002 года, с 22.03.2002 года по 22.06.2002 года и с 24.06.2002 года по 05.07.2002 года (л.д.10-14).

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что она принята на должность воспитателя РВО средней школы № 5 20.10.1992 года. 01.09.2005 года ФИО1 переведена на должность учителя географии, где работает по настоящее время (л.д.20-22).

Из должностной инструкции воспитателя разновозрастного объединения МБОУ СОШ № 5 следует, что основными направлениями деятельности воспитателя РВО являются попечение, воспитание и надзор за обучающими, закрепленными объединением (л.д.15-19).

В материалы дела представлены штатные расписания по школе № 5 за периоды с 1998 года по 2005 год; выписки из тарификационных списков сотрудника МБОУ СОШ № 5 о педагогической нагрузке за период с 20.10.1992 года по 01.09.2005 года (л.д.56-65); приказы МБОУ СОШ № 5 о предоставлении ФИО1 дополнительных оплачиваемых отпусков для сдачи экзаменов в спорные периоды (л.д.66-76).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Правительство Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 01.01.1993 года по 31.08.2005 года в должности воспитателя в РВО (разновозрастного объединения) МБОУ СОШ № 5 города Серпухова Московской области, суд находит их подлежащими удовлетворению. 

Работа в должности воспитателя в РВО ФИО1 осуществлялась в средней школе № 5, учреждение - средняя школа предусматривается соответствующим Списком; как ранее действующим, так и действующим в настоящее время, основным наименованием должности является "воспитатель", указание на состав разновозрастного объединения, конкретизирует место осуществления функций воспитателя в средней школе, и оснований полагать, что работа в данный период проходила не с детьми, не имеется, и доказательств обратного ответчиком не представлено. 

Кроме того, Постановлением Минтруда РФ от 11.11.1992 N 33"О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации" и последующими квалификационными справочниками должностей руководителей, специалистов и служащих, предусмотрена одна должность – воспитатель, в должностные обязанности которого входит осуществление деятельности по воспитанию детей в образовательных учреждениях и их структурных подразделениях.

При этом в соответствии с п. 4 Правил N 781, согласно которого периоды, выполнявшиеся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Как усматривается из материалов дела, справки Средней общеобразовательной школы № 5, в спорные периоды работы истца в должности воспитателя в РВО с 01.09.2000 года по 31.08.2005 года, истец работала на 1 ставки воспитателя с нагрузкой 30 часов. 

Таким образом, истцом представлены доказательства осуществления в указанный период трудовой функции в должности воспитателя, которая предусмотрена соответствующим Списком, с выполнением нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Согласно ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения содержались в ст. 198 Кодекса законов о труде Российской Федерации, п. 8 ст. 50 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

Как следует из материалов дела, ФИО1 обучалась в Московском педагогическом университете по специальности учитель технологии и предпринимательства. На момент обучения в высшем учебном заведении, а также после его окончания истец осуществляла педагогическую деятельность, при обучении за ней сохранялась средняя заработная плата по месту работы.

С учетом приведенных выше норм права и установленных обстоятельств, а именно включения в специальный стаж истца в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы в должности воспитателя в РВО, в специальный стаж ФИО1 подлежат включению периоды нахождения в учебных отпусках с 28.12.1998 года по 10.01.1999 года, с 01.06.1999 года по 26.06.1999 года, с 03.01.2000 года по 11.01.2000 года, с 01.06.2000 года по 01.07.2000 года, с 25.12.2000 года по 06.01.2001 года, с 01.06.2001 года по 07.07.2001 года, с 07.03.2002 года по 21.03.2002 года, с 22.03.2002 года по 22.06.2002 года и с 24.06.2002 года по 05.07.2002 года.

Указанные периоды являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для включения спорных периодов истца в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Поскольку на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, стаж на соответствующих видах работ у истца составил 25 лет, исходя из положений ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" требования истца об обязании назначить досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения к ответчику с 20.02.2017 г., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Включить в специальный стаж ФИО1 в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» периоды работы с 01.01.1993 года по 31.08.2005 года в должности воспитателя в РВО (разновозрастного объединения) МБОУ СОШ № 5 города Серпухова Московской области и периоды нахождения в учебном отпуске с 28.12.1998 года по 10.01.1999 года, с 01.06.1999 года по 26.06.1999 года, с 03.01.2000 года по 11.01.2000 года, с 01.06.2000 года по 01.07.2000 года, с 25.12.2000 года по 06.01.2001 года, с 01.06.2001 года по 07.07.2001 года, с 07.03.2002 года по 21.03.2002 года, с 22.03.2002 года по 22.06.2002 года и с 24.06.2002 года по 05.07.2002 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 20.02.2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж. Крутоус

мотивированное решение изготовлено 22.01.2018 г.