К делу № 12-51/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Старощербиновская «09» октября 2018 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бондаренко О.В.,

при секретаре Горб Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Щербиновского района Краснодарского края Канарёва М.В.,

рассмотрев жалобу должностного лица – контрактного управляющего Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 на постановление мирового судья судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края Башмак Е.Н. от 21.08.2018 года о привлечении её к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Должностное лицо - контрактный управляющий Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судья судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края Башмак Е.Н. от 21.08.2018 года, в соответствии с которым она привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание, в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Указанное постановление должностное лицо - контрактный управляющий Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 считает незаконным и необоснованным, поскольку по её мнению мировой судья при принятии оспариваемого постановления не выяснил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно, то что мировой судья не верно истолковал положения ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ определив, что нарушение возникло в момент размещения утвержденного обоснования начальной (максимальной) цены контракта (раздел 6), а не в момент размещения плана закупок на официальном сайте, что повлекло к неправильному определению срока давности привлечения к административной ответственности. Должностное лицо - контрактный управляющий Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края Башмак Е.Н. от 21.08.2018 года по делу № 5-398/2018 отменить.

Должностное лицо – контрактный управляющий Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила.

Старший помощник прокурора Щербиновского района Краснодарского края Канарёв М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы должностного лица, так как считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края Башмак Е.Н. от 21.08.2018 года о привлечении должностного лица – контрактного управляющего Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 вынесено законно и обосновано, с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Исследовав материалы дела о привлечении должностного лица - контрактного управляющего Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла ст. 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и 3 ст. 2 настоящего Федерального закона.

Из представленного материала административного дела № 5-398/2018 следует, что постановлением о назначении административного наказания от 21.08.2018 года, вынесенным мировым судьей судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края Башмак Е.Н., должностное лицо - контрактный управляющий Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 10 000,00 рублей. 

Из вышеуказанного постановления следует, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2018 года прокуратурой района по заданию прокуратуры Краснодарского края с привлечением инспектора Контрольно-счётной палаты муниципального образования Щербиновский район в период с 24.04.2018 года по 27.04.2018 года проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при использовании средств дорожного фонда Старощербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский район за 2017 год. По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения при формировании начальной максимальной цены муниципального контракта (далее – НМЦК), а именно, что 23.10.2017 года между администрацией Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района в лице ФИО2 (заказчик) и непубличным акционерным обществом «Ейское дорожно-строительное управление № 2» в лице генерального директора ФИО3 был заключён муниципальный контракт № 0318300018317000241-0183554-01 на ремонт улично-дорожной сети Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района Реализация мероприятий подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» в Старощербиновском сельском поселении Щербиновского района государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края».

При формировании НМЦК согласно расчёту, размещённому на сайте http://zakupki.gov.ru утверждено обоснование начальной (максимальной) цены контракта (лота) (раздел 6), в котором указано, что используемый метод определения начальной (максимальной) цены контракта является затратный метод.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что НМЦК контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

При этом ч. 10 ст. 22 вышеуказанного федерального закона, определено, что затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений, что установлено ч. 9.1 ст. 22 вышеуказанного федерального закона.

Следует учитывать, что согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, в нарушение ч. 10 ст. 22 вышеуказанного федерального закона по муниципальному контракту от 23.10.2017 года № 0318300018317000241-0183554-01 при расчете НМЦК был использован затратный метод, в то время как цена контракта из предоставленных документов определена на основании локальных сметных расчетов, предусмотренных аукционной документацией.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 018300018317000241 оно было размещено на сайте http://zakupki.gov.ru от 29.09.2017 года в 08:26 часов.

Согласно ч. 6 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Из материалов административного дела следует, что 10.10.2017 года было произведено редактирование файла протокола, в связи с заменой «письменного протокола» (был прикреплен не тот файл). Изменения в части используемого метода определения НМЦК до заключения муниципального контракта от 23.10.2017 года № 0318300018317000241-0183554-01 заказчиком не вносились, документы, указывающие на данный факт, в материалы дела не предоставлены.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.29 - 7.32, 7.32.5, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса).

Таким образом, доводы должностного лица - контрактного управляющего Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 о неверном толковании мировым судьей положений ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ и как следствие неправильного определения срока давности привлечения к административной ответственности являются неверными, поскольку согласно вышеуказанной норме закона, законодатель предоставил заказчику право принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе, до заключения контракта.

Постановление о привлечении должностного лица - контрактного управляющего Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении должностным лицом - контрактным управляющим Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в связи с чем, мировым судьей судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края Башмак Е.Н. сделан правильный вывод о том, что в её действиях, как должностного лица, содержится состав вмененного административного правонарушения.

Иные доводы, изложенные в жалобе, сводятся к переоценке уже оцененных мировым судьей доказательств.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку при вынесении обжалуемого постановления на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу - контрактному управляющему Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, а также всех обстоятельств дела.

Поскольку процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей допущено не было, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта и прекращение по делу, не установлено, жалоба должностного лица - контрактного управляющего Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Постановление о назначении административного наказания от 21.08.2018 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края Башмак Е.Н. о привлечении должностного лица - контрактного управляющего Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу должностного лица - контрактного управляющего Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья: О.В. Бондаренко