Дело № 2-287/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17.04.2017 г.

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе:

председательствующего судьи Лошмановой С.Н.

при секретаре Сизых Е.Н.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Амурске Хабаровского края гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Амурском районе Хабаровского края о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Амурский городской суд с названным иском, указав, что работает в МБОУ СОШ № г. Амурска с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности учителя начальных классов. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. работала учителем начальных классов в 

<

адрес>. За этот период работ страхователем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Амурском районе Хабаровского края (далее УПФ РФ) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ решением УПФ РФ № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. С решением УПФ РФ не согласна; считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и необоснованным по следующим основаниям. При исчислении стажа пенсионным органом не были включены в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-01); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-24); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-25); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-23); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-05), т.е. 78 дней. Невключение указанных периодов в специальный стаж УПФ РФ мотивировало тем, что это не предусмотрено пунктами 4,5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. Таке не были включены периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-13); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-27); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-20); с ДД.ММ.ГГГГ.11 по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-07), т.е. 97 дней. Невключение этих периодов УПФ РФ мотивировало тем, что в соответствии с п. 4 Правил № 516 в стаж на льготных основаниях включается работа, выполняемая постоянно в течение полного рабочего дня. По мнению УПФ РФ, на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ стаж ее педагогической деятельности составляет 24 года 05 мес. 03 дней, что недостаточно для назначения досрочной пенсии. С подобным выводом УПФ РФ она не согласна. Считает, что ее специальный стаж на момент обращения за назначением пенсии составляет 25 лет 00 мес. 04 дня, что достаточно для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Следовательно, УПФР отказывает в начислении досрочной пенсии незаконно и необоснованно, нарушая ее право на получение трудовой пенсии по старости, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, гарантированное ей законодательством Российской Федерации. 

С учетом уточнения исковых требований просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Амурском районе Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконным в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-01), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-24), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-25), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-23), с ДД.ММ.ГГГГ по 26.10.2013(00-00-05); периодов нахождения в оплачиваемых учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-13), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-27), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-20), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-07). Просит обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ Амурском районе Хабаровского - с ДД.ММ.ГГГГ по статье 28 п. 1 пп. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как педагогическому работнику; взыскать с ответчика судебные расходы.

Истица ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства. 

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Амурском районе Хабаровского края ФИО2 в суде исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что педагогическая работа относится к льготной работе. Необходимо набрать 25 лет именно специального стажа. В специальный стаж может быть засчитана только работа, выполняемая в течение полного рабочего дня. Курсы повышения квалификации, и тем более дополнительные учебные отпуска не могут быть отнесены к данной категории рабочего времени. Находясь на курсах повышения квалификации, тем более на очередной сессии, граждане не сталкиваются с вредными условиями, которые на них влияют, когда они находятся на рабочем месте. Этот стаж, естественно, не может быть засчитан; тем более, условия ещё для этой работы установлены; это работа, выполняемая в течение полного рабочего дня. Невозможно подтвердить полный рабочий день истицы в этот период. К этой специальной работе могут быть приравнены только получение пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также период предоставления основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Законодатель установил, что курсы повышения квалификации не засчитываются. Если проанализировать должностную инструкцию учителя начальных классов, повышение квалификации не входит в обязанности педагога, а входит только в раздел «права», то есть повышение квалификации -не обязанность работника. В ст. 116 ТК РФ четко указано, какие отпуска относятся к дополнительным - это отпуска, связанные непосредственно с работой в определенных условиях; это такие условия, как занятость на работах с вредными, опасными условиями труда, или работникам, имеющим особый характер работы, то есть, это работники, работающие с ненормированным рабочим днем, или работники, работающие в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Вот здесь дополнительные отпуска предоставляются. Учебные отпуска указаны в главе 26 - это гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, то есть, это все-таки относится к гарантиям тем гражданам, которые успешно обучаются; это фактически не дополнительный отпуск. В пункте 8 статьи 50 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» также указаны льготы для лиц, обучающихся в образовательных учреждениях. Если проанализировать эти нормы ТК РФ и Закона «Об образовании», можно сделать вывод, что это дополнительная льгота для лиц, совмещающих работу с обучением. Так как статья 116 ТК РФ дает четкий перечень отпусков дополнительных, и там нет отпусков, связанных с обучением, считает, что данные отпуска не могут входить в специальный стаж. 

Ответчиком представлен письменный отзыв по делу (л.д. 32-33).

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

Как следует из решения УПФ РФ в Амурском районе Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-11), ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в Амурском районе Хабаровского края с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости. В специальный педагогический стаж ФИО1 не были зачтены, в том числе и спорные периоды. ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием на дату обращения специального стража – 25 лет, требуемого в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». УПФ РФ рассматривался период педагогической деятельности истицы до ДД.ММ.ГГГГ Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ УПФ РФ в названном решении не учтен. 

Как следует из решения УПФ РФ в Амурском районе Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-11), трудовой книжки на имя ФИО1 (л.д. 14-18), справки МБОУ СОШ № г. Амурска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34), ФИО1 работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем начальных классов Санболинской средней школы, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ учителем начальных классов средней школы №, которая впоследствии неоднократно переименовывалась, наименование учреждения в настоящее время -Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена воспитателем в названном учреждении,. ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем начальных классов. В должности учителя начальных классов работает по настоящее время.

Как следует из приказов МБОУ СОШ № г. Амурска (МОУ СОШ № г. Амурска), ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-кф от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 22-25). Как следует из письма МБОУ СОШ пос. Санболи, ФИО1 находилась на семинаре ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказами МОУ СОШ № г. Амурска ФИО1 предоставлялся дополнительный отпуск для сдачи экзаменов в Комсомольском-на-Амуре государственном педагогическом университете с сохранением заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 49-55).

Диплом на имя ФИО1 о высшем образовании, полученном в ФГОУ ВПО «Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет», зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

В силу ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.п. 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

В соответствии с подп. «м» п. 1, п. 3 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список № 781), Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила № 516) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила № 781).

Согласно п. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 30 указанного Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. 

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 2 ФЗ-173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Доводы ответчика о несогласии с зачетом в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, а также в учебных отпусках суд не принимает, как основанные на неверном толковании закона.

Истица была направлена работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Она повышала квалификацию, поскольку обязана исполнять приказы работодателя, и, согласно должностной инструкции, утвержденной работодателем, обязана повышать свою квалификацию. Выплачивая работнику, направляемому на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивал из этой зарплаты страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Правилами № 781 не урегулирован вопрос включения в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках.

Согласно п. 2 Правил № 781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной названными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее Правила № 516).

В соответствии с п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, равно как и прохождение по направлению работодателя обучения по охране труда, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы. В эти периоды за работником сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 14.12.2012 № 15-КГ2-2.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Абзацем 2 пункта 5 Правил № 516 предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

П. 21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусматривает приравнивание периода учебного отпуска к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия. 

Периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз. 2 п. 5 Правил № 516 подлежат зачету в специальный стаж.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 04.02.2011 № 74-В10-11.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обучалась в высшем учебном заведении г. Комсомольск-на-Амуре «Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет». В спорные периоды ей по месту работы в МБОУ СОШ № предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением места работы и заработной платы, с которой производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд РФ, что ответчиком не оспорено и является основанием для включения спорных периодов в специальный стаж, дающий основание для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

На основании вышеизложенного, имеются основании для признания незаконным Решения УПФ РФ в части незачисления спорных периодов и включения спорных периодов в специальный стаж для назначения истице пенсии. 

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

С учетом зачтенных периодов необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии у истицы достаточно, следовательно, имеются основания для назначения истице трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку требования истицы удовлетворены, с ответчика в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Амурском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в оплачиваемых учебных отпусках. 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью ФИО1 следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края назначить пенсию ФИО1 по основаниям, предусмотренным пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ. 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

Судья С.Н. Лошманова

Мотивированный текст решения составлен 21.04.2017.

Судья