Дело № 2-1017/2021 ***

УИД 33RS0005-01-2021-001436-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александров «26» июля 2021 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Маленкиной И.В., 

при секретаре Копненковой М.И.,

с участием прокурора Костина Р.В.,

истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску Александровского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Александровского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Александровского района о возложении обязанности обеспечить ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенным, изолированным, отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории Александровского района Владимирской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной Александровской городской прокуратурой, установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать лишена родительских прав на основании решения Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце отсутствуют.

В соответствии с постановлением администрации Александровского района от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО1 была направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являлась воспитанницей ГКОУ ВО «Карабановский детский дом». За ней была сохранена жилая площадь по адресу: 

<

адрес> Согласно выписке из похозяйственной книги, по вышеуказанному адресу зарегистрировано семь человек, в том числе ФИО1 В соответствии с постановлением администрации Александровского района от 16 ноября 2015г. № 1978 на основании акта управления образования администрации Александровского района от 2 ноября 2015г. установлена невозможность проживания ФИО1 в данном жилом помещении, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленного в муниципальном образовании по месту нахождения жилого помещения.

На основании постановления главы администрации Александровского района от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО1 включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Александровскому району. 

Согласно справке управления образования администрации Александровского района от ДД.ММ.ГГГГг. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 состоит в списке в качестве нуждающейся в жилом помещении по договорам найма специализированных жилых помещений по Александровскому району под №, в областном сводном списке – под №. ФИО1 в настоящее время проживает в общежитии ГБПОУ ВО «Александровский промышленно-правовой колледж» по месту своей учебы.

ФИО1 обратилась в администрацию Александровского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В удовлетворении заявления администрацией Александровского района было отказано по причине отсутствия в специализированном жилищном фонде Александровского района свободных жилых помещений. Администрация Александровского района действий по обеспечению ФИО1 жилым помещением не предпринимала, чем нарушается ее право на предоставление жилого помещения. Поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями лиц, жильем до настоящего времени не обеспечена, она имеет право на предоставление жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обязанность по предоставлению которого надлежит возложить на администрацию Александровского района Владимирской области.

В судебном заседании Александровский городской прокурор Костин Р.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, указал на наличие предусмотренных законом условий для обеспечения ФИО1 жилым помещением на условиях найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 настаивала на удовлетворении иска, поддержала изложенное прокурором.

Представитель ответчика администрации Александровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В письменном отзыве на иск возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Александровского района под №. Первоочередное предоставление ФИО1 жилого помещения приведет к ущемлению прав лиц данной категории, нуждающихся в мерах социальной поддержки государства по обеспечению жильем, которые приобрели право на получение жилья ранее истца в порядке очередности. На цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у муниципального образования Александровский район отсутствуют достаточные финансовые средства, а также свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда (л.д. 71-74). 

Представитель третьего лица управления образования администрации Александровского района ФИО2 возражала против удовлетворения иска, поскольку в ином случае будет нарушена очередность предоставления жилых помещений.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере, в том числе обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона Владимирской области от 4 июня 2020г. № 43-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ, к числу которых относятся в частности, отсутствие возможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, включение в список, достижение 18-летнего возраста, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, а также завершение получения профессионального образования. 

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013г. № 612 утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок № 612). 

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка № 612, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Порядка, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ, на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с частью 3 статьи 12 Закона Владимирской области от 4 июня 2020г. № 43-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Лицам, указанным в пункте 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются по заявлению лиц, указанных в пункте 1 Порядка. Заявления подаются в орган местного самоуправления в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 4 Порядка). 

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

В соответствии с пп.14.2 п.2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу п. 6 ст.26.3 вышеназванного Закона, указанными государственными полномочиями законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, могут наделяться органы местного самоуправления с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Согласно ч.ч.1,2 ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом, к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. 

В соответствии со ст.1, ст.2 Закона Владимирской области от 28 декабря 2005г. № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления, в том числе Александровского района, наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. 

Исходя из положений ч.ч.1,2 ст.4 и ч.2 ст. 5 Закона от 28 января 2005г. № 201-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Владимирской области отдельных государственных полномочий, которые обязаны осуществлять надлежащим образом в соответствии с настоящим законом, а органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Александровском районе Владимирской области отнесено к полномочиям администрации Александровского района. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГг. в д.

<

адрес>, ее матерью является ФИО9 отец неизвестен (л.д.16).

Решением Александровского городского суда Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., ФИО5 лишена родительских прав в отношении детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; несовершеннолетние ФИО1 и ФИО6 переданы на попечение органов опеки и попечительства для обеспечения их устройства на воспитание в семью или в соответствующее учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 17-21).

На основании постановления главы Александровского района от ДД.ММ.ГГГГг. № несовершеннолетняя ФИО1 направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ней сохранена жилая площадь по адресу: 

<

адрес> (л.д. 24).

Заключением управления образования администрации Александровского района от 3 ноября 2015г. и постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 16 ноября 2015г. № 1978 признана невозможность проживания ФИО1, являющейся лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей в жилом помещении, расположенном в 

<

адрес> (л.д.29-30,31-32, 33).

ФИО1 принадлежит № доля в праве общей долевой собственности на квартиру площадью 42,8 кв.м по адресу: 

<

адрес> (л.д.55-57).

Следуя выписке из похозяйственной книги в указанном жилом помещении имеют регистрацию по месту жительства семь человек, в том числе лишенная родительских прав ФИО5 и истец ФИО1 (л.д.36).

В соответствии с постановлением администрации Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Александровскому району (л.д. 39).

В соответствии с распоряжением департамента образования Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области (л.д. 97).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 достигла совершеннолетия. 

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 окончила обучение в ГБПОУ ВО «Александровский промышленно-правовой колледж», получила диплом о среднем профессиональном образовании (л.д.111,112,113). 

Как следует из выписки, являющейся приложением к распоряжению департамента образования администрации Владимирской области от 31 мая 2021г. №642, по состоянию на 1 июня 2021г. ФИО1 значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Владимирской области, под номером 418 (л.д. 98-105).

ФИО1 обратилась в администрацию Александровского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, ссылаясь на отсутствие постоянного места жительства и возникновение у нее права на получение жилого помещения (л.д. 94).

Согласно ответу администрации Александровского района от 7 июня 2021г., в специализированном жилищном фонде Александровского района свободных жилых помещений не имеется, отсутствует возможность обеспечить ФИО1 жильем (л.д. 95-96).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 нуждается в жилом помещении, которое ей до настоящего времени не представлено, в связи с чем имеются предусмотренные законом основания для возложения на администрацию Александровского района обязанности по обеспечению ее жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения. 

Доводы представителей ответчика и третьего лица об ограниченном размере субвенций из областного бюджета, нарушении в случае удовлетворения иска прав других лиц указанной категории, не могут быть приняты судом во внимание. Отсутствие надлежащего финансирования не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление указанного жилого помещения в установленном законом порядке и не может служить основанием к отказу в обеспечении жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование субъектом Российской Федерации списка лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лицами права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объеме субвенций), выделяемого на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Какой-либо очередности внутри данного списка нормы действующего федерального и регионального законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устанавливают, при этом в силу ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

Кроме того, по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанной категории лиц немедленно после наступления предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Возможность получения ФИО1 ежемесячной денежной компенсации платы за поднаем одного жилого помещения также не может повлиять на право материального истца по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда. 

Учитывая, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, включая наличие или отсутствие бюджетных денежных средств на приобретение жилых помещений, а также других лиц, обладающих аналогичным правом, предъявленный Александровским городским прокурором в интересах ФИО1 иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Александровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского района обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенным, изолированным, отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории Александровского района Владимирской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий *** Маленкина И.В.

Мотивированное решение составлено 2 августа 2021г.

***