Дело (УИД) № 29RS0026-01-2024-000364-39

Производство № 2а-256/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2024 года с. Холмогоры

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Пузыревой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Холмогорского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности привести участки автомобильной дороги в соответствие с действующими правилами, стандартами и техническими нормами,

установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по оборудованию участков км 0+000 - 0+400, км 0+450 - 0+600, км 0+650 - 0+930, км 1+020 - 1+430 региональной автомобильной дороги общего пользования «Верхние Матигоры - Березы» стационарным электрическим освещением, участка км 0+000 - 1+200 автомобильной дороги общего пользования «Верхние Матигоры - Березы» в границах населенных пунктов дер. Кушово и дер. Горка Холмогорского района тротуарами и о возложении обязанности в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу привести участки км 0+000 - 0+400, км 0+000 - 1+200, км 0+450 - 0+600, км 0+650 - 0+930, км 1+020 - 1+430 региональной автомобильной дороги общего пользования «Верхние Матигоры - Березы» в границах населенных пунктов дер. Кушово и дер. Горка Холмогорского района в соответствии с действующими правилами, стандартами и техническими нормами, а именно, оборудовать участки км 0+000 - 0+400, км 0+450 - 0+600, км 0+650 - 0+930, км 1+020 - 1+430 региональной автомобильной дороги общего пользования «Верхние Матигоры - Березы» стационарным электрическим освещением, а участок км 0+000 - 1+200 автомобильной дороги общего пользования «Верхние Матигоры - Березы» в границах населенных пунктов дер. Кушово и д. Горка Холмогорского района тротуарами в соответствии с действующими правилами, стандартами и техническими нормами. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Холмогорского района по обращению ФИО1 в деятельности ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети. Отсутствие освещения на региональной автомобильной дороге, тротуаров вдоль нее ущемляет права граждан на безопасность дорожного движения.

Старший помощник прокурора Холмогорского района Полуянова М.А. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.

Административный ответчик ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, поскольку, действуя в рамках своих полномочий, бездействия не допускал. Работы по обустройству автомобильных дорог освещением и тротуарами относится к капитальному ремонту, что требует проведения инженерных изысканий, разработки проектной документации, выполнения строительно-монтажных работ, а при заключении соответствующих контрактов подлежит применению Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом государственной программой Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 463-пп, не предусмотрено проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в рамках капитального ремонта указанных в иске дорог в целях обустройства стационарным электрическим освещением и тротуарами. Финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, размещение государственного заказа возможно только в отношении указанных в Программе объектов. 

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Холмогорский» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без своего участия, исковые требования поддержал.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод интересов неопределенного круга лиц.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданам Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 01.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Данным законом определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственность граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести и их последствий.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяет актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 3 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасного дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан.

Положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 3 Закона № 257-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, и тротуары.

В силу указания ч. 1 - 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Региональная автомобильная дорога общего пользования «Верхние Матигоры - Березы» (идентификационный номер 110ПР311К-852) в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств относится к IV категории с твердым покрытием.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно ст. 12 Закона Архангельской области от 12.11.2002 года № 125-17-03 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области», планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой Холмогорского района в ходе проверки установлены нарушения положений ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 01.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п. 7.3 Межгосударственного стандарта «ГОСТ 33220-2015. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденного приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст, а именно, на участках км 0+000 - 0+400, км 0+450 - 0+600, км 0+650 - 0+930, км 1+020 - 1+430 региональной автомобильной дороги общего пользования «Верхние Матигоры - Березы» (от дер. Кушово до дер. Горка) отсутствует стационарное электрическое освещение; а в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, на участке 0+000 - 1+200 региональной автомобильной дороги общего пользования «Верхние Матигоры - Березы» в границах населенных пунктов дер. Кушово и д. Горка отсутствуют тротуары.

Автомобильная дорога «Верхние Матигоры - Березы» (идентификационный номер 110ПР311К-852) относится к дорогам регионального значения, что следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 № 217-пп.

Согласно п. 2 постановления Правительства Архангельской области от 21.04.2020 № 217-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», автомобильные дороги находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, переданы Правительством Архангельской области на праве оперативного управления ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Ответчик является организацией, осуществляющей в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Архангельской области.

Согласно пункту 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», утвержденного распоряжением министерства промышленности и торговли Архангельской области от 29.05.2012 № 210-р (далее - Устав), предметом деятельности ответчика является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности.

Целью деятельности ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является реализация государственной экономической, инвестиционной, научно-технической политики в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этих целей финансовых средств (подп. 5, 1, п. 2.2 Устава).

В соответствии с п. 2.3 Устава Ответчик осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области.

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области и осуществление на них дорожной деятельности входят в компетенцию ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», которому автомобильные дороги переданы в оперативное управление.

С учетом всего изложенного выше, лицом, ответственным за надлежащее содержание участков км 0+000- 0+400, км 0+450 - 0+600, км 0+650 - 0+930, км 1+020 - 1+430 региональной автомобильной дороги общего пользования «Верхние Матигоры - Березы» (идентификационный номер 110ПР311К- 852), является ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

По факту выявленных нарушений прокурором района директору ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» внесено представление, которое рассмотрено с указанием доводов, аналогичных изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д.47-48,50-51).

Ненадлежащее техническое состояние автомобильной дороги отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность для жизни и здоровья граждан, отсутствие уличного освещения дороги и тротуаров способствует возникновению аварийных ситуаций. 

Исходя из изложенного выше административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Холмогорского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности привести участки автомобильной дороги в соответствие с действующими правилами, стандартами и техническими нормами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», выразившееся в непринятии мер по оборудованию участков км 0+000 - 0+400, км 0+450 - 0+600, км 0+650 - 0+930, км 1+020 - 1+430 региональной автомобильной дороги общего пользования «Верхние Матигоры - Березы» стационарным электрическим освещением, участка км 0+000 - 1+200 автомобильной дороги общего пользования «Верхние Матигоры - Березы» в границах населенных пунктов дер. Кушово и дер. Горка Холмогорского района тротуарами.

Обязать ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу привести участки км 0+000-0+400, км 0+000-1+200, км 0+450-0+600, км 0+650-0+930, км 1+020-1+430 региональной автомобильной дороги общего пользования «Верхние Матигоры - Березы» в границах населенных пунктов дер. Кушово и дер. Горка Холмогорского района в соответствии с действующими правилами, стандартами и техническими нормами, а именно, оборудовать:

участки км 0+000-0+400, км 0+450-0+600, км 0+650-0+930, км 1+020-1+430 региональной автомобильной дороги общего пользования «Верхние Матигоры - Березы» стационарным электрическим освещением;

участок км 0+000-1+200 автомобильной дороги общего пользования «Верхние Матигоры - Березы» в границах населенных пунктов дер. Кушово д. Горка Холмогорского района тротуарами в соответствии с действующими правилами, стандартами и техническими нормами.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, а именно с 20 июня 2024 года.

Председательствующий А.Б. Куликова