Дело № 2а-2056/2020

73RS0004-01-2020-001576-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Мочаловой О.И.,

при секретаре Колесовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску 

Прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах граждан проживающих в доме №78Б по улице Брестской в городе Ульяновске к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействия по неприятию мер по расселению многоквартирного жилого дома, обязании принятия мер по включению здания в адресный перечень областной программы переселения граждан, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска, действуя в интересах граждан проживающих в квартирах №№2,3,4,5,6, многоквартирного дома №78Б, улицы Брестской, г.Ульяновска обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействия по неприятию мер по расселению многоквартирного жилого дома, расположенного по указанному адресу, обязании ответчика в течении 30 дней, после вступления решения в законную силу принять меры по включению здания №78Б по ул. Брестской в городе Ульяновске в адресный перечень областной программы переселения граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2012 года. в 2018-2029 годах, утвержденной Постановлением от 21.11.2017 года №573-П, мотивируя свои требования следующим образом.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения жилищного законодательства при расселении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. На основании заключения Межведомственной комиссии №18 от 06.03.2019 года, утвержденной Главой города Ульяновска, постановлением №5 от 09.01.2019 года, жилые помещения №№2,3,4,5,6 многоквартирного дома № 78Б по ул. Брестская, в Заволжском районе, города Ульяновска признаны непригодными для проживания согласно пункту 33 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Заключением межведомственной комиссии администрации г. Ульяновска от 26.09.2019 №57 жилые помещения №№1,7 в доме №78Б по ул. Брестская, в Заволжском районе г. Ульяновска признаны непригодными для проживания. В настоящее время в рассматриваемом многоквартирном доме проживает 14 человек, из них в квартире №2 - 2 человека (семья Казянинных), в квартире №3 - 2 человека (семья Л-ных), в квартире №4 - 5 человек (семья И-вых), в квартире №5 - 5 человек (семья К-вых). 25.11.2019 в адрес Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области администрацией города Ульяновска было направлено обращение о включении указанных квартир в реестр аварийного жилищного фонда с последующим включением в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012, в 2018-2029 годах», утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 21 ноября 2017 года N 573-П. Письмом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 29.01.2020 было отказано во включении в региональную Программу переселения граждан из аварийного жилья дома №78Б по ул. Брестская, поскольку были признаны непригодными для проживания лишь занимаемые жилые помещения. Вместе с тем, согласно технического паспорта от 16.09.2009, подготовленному ОГУП БТИ, жилые помещения дома №78Б по ул. Брестская являются пристроем к зданию пожарного депо и строение не является многоквартирным жилым домом.

В силу ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. В силу п.3.1.2. Постановления Правительства от 21 ноября 2017 года N 573-П, которым утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018 - 2029 годах», переселение граждан из многоквартирных аварийных домов осуществляется следующими способами: - строительство многоквартирных домов, приобретение у застройщиков или лиц, не являющихся застройщиками, жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая строящиеся (создаваемые) многоквартирные дома с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в многоквартирные аварийные дома, выкупной цены за изымаемое жилое помещение в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того в силу пункта 2 названного постановления Правительства Ульяновской области Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области ежегодно уточняется перечень многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, подлежащих расселению в отчетный период. Перечень многоквартирных домов, признанных после 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на 2018 - 2029 годы определен в приложении к Программе. 

Поскольку, все занимаемые жилые помещения дома №78Б по ул. Брестская, признаны непригодными для проживания и являются конструктивными элементами общего здания пожарного депо здания №78Б по ул. Брестская, последние подлежат включению в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018 - 2029 годах». 

В ходе судебного заседания помощник прокурора Хренов К.А., представил уточненный административный иск, который поддержал, пояснив, что иск заявлен в интересах граждан проживающих в непригодном для проживания многоквартирном доме, но как установлено в ходе рассмотрения дела обращение о рассмотрении вопроса по включению МКД в адресную программу до настоящего времени не рассмотрено в установленном законом порядке и для соблюдения законных интересов жильцов дома по ул.Брестской, д.78Б, просит суд: Признать незаконным бездействие Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по не рассмотрению обращения администрации города Ульяновска от 25.11.2019 года о включении квартир №№1-7, дома №78Б, по улице Брестская в реестр аварийного жилищного фонда с последующим включением в областную Программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2018-2029 годах», утвержденной Постановлением Правительства от 21.11.2017 года №573-П.; обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области в течении 10-ти дней после вступления в законную силу решения суда, принять меры по рассмотрению обращения администрации города Ульяновска от 25.11.2019 года о включении квартир №№1-7, дома №78Б, по улице Брестская в реестр аварийного жилищного фонда с последующим включением в областную Программу «переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2018-2029 годах», утвержденной Постановлением Правительства от 21.11.2017 года №573-П.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 административный иск не признала, не оспаривая, что обращение администрации г.Ульяновска от 25.11.2019 года на сегодняшний день не рассмотрено комиссионно, решение не принято, однако, просит учесть, что на это обращение был дан ответ, за подписью и.о. Министра строительства и архитектуры Ульяновской области, в котором указано, что включить дом №78Б по ул. Брестской в г.Ульяновске в Программу не представляется возможным, поскольку переселение граждан проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания относиться к компетенции муниципального образования «город Ульяновск». При этом уточнила, что спорное помещение не является многоквартирным домом, так как является конструктивным элементом пожарного депо и только жилые помещения здания признаны аварийными, а не строение в целом, просила в иске отказать.

Представитель администрации г.Ульяновска в суд не явился, был извещен судом в установленном законом порядке, представил в дело письменный отзыв.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 исковые требования по настоящему административному иску поддержали, считают их законными и обоснованными, просят удовлетворить.

Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации). 

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти. 

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, указывает также Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". 

В соответствии со статьей 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением Межведомственной комиссии №18 от 06.03.2019 года, и Постановлением №1411 главы города Ульяновска от 08.07.2019 года, жилые помещения №№2 – 6, дома № 78Б, по ул. Брестская, Заволжский район, города Ульяновска, признаны непригодными для проживания согласно пункту 33 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. 

Заключением межведомственной комиссии администрации г. Ульяновска от 26.09.2019 года №57, и Постановлением №2295 главы города Ульяновска от 15.11.2019 года жилые помещения №№1,7 в доме №78Б, по ул. Брестская, в Заволжском районе г. Ульяновска признаны непригодными для проживания по тем же основаниям. 

В адрес Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области начальником управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска 25 ноября 2019 года направлено обращение, в котором указано, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» направляются сведения о признании многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу для включения указанных домов в реестр аварийного жилого фонда и последующего включения в областную программу по переселению граждан из аварийного жилья: в том числе,

- от 08.07.2019 года №1411 «О признании жилых помещений по ул.Брестской, дом №78Б, квартир № 2-6 в Заволжском районе города Ульяновска непригодными для проживания» от 15.11.2019, №2294 «О внесении изменения в постановление администрации г.Ульяновска от 08.07.2019 №1440»; 

- от 15.11.2019 года №2295 «О признании жилых помещений по ул.Брестской, дом №78Б, квартир №№1 и 7, в Заволжском районе города Ульяновска непригодными для проживания». 

В своем письме от 29.01.2020 года на обращение Администрация города Ульяновска, и.о. Министра строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО6 указывает, что на запрос от 25.11.2019 №7011 о включении дома №78Б по ул.Брестской в г.Ульяновске в областную программу по переселению граждан из аварийного фонда, включить дом №78Б по ул. Брестской в г.Ульяновске в Программу не представляется возможным, поскольку переселение граждан проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания относиться к компетенции муниципального образования «город Ульяновск». При этом к письму не было приложено решение коллегиального органа о рассмотрении обращения и не содержится ссылки на его реквизиты.

В ходе рассмотрения административного иска представитель административного ответчика не оспаривала, что решение комиссионное не принималось. 

Давая правовую оценку доводам прокурора и представленным доказательствам, в том числе объяснениям сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении требований по настоящему иску.

Согласно пункту 49 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий государственный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. 

Из содержания приведенных норм и положений следует, что в случае, если заключением комиссии жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, то органом местного самоуправления, органом исполнительной власти, должно быть принято решение о сроках и порядке расселения жильцов.

Обеспечение жилищных прав нанимателей жилых помещений, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим переводу их в нежилые, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение), устанавливаются требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.(п.1) Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2). 

В соответствии с пунктом 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Согласно п.47 Положения определяется порядок работы комиссии, принимающей решения об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; - о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; -о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В п. 47(1) Положения указывается, что два экземпляра заключения, указанного в абзаце восьмом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома. 

Согласно, п.49 Положения, указано, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. 

При этом, в силу п.52 Постановления, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке. 

В соответствии с частью 1 статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", постановлением правительства Ульяновской области №573-П от 21 ноября 2017 года утверждена областная адресная Программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012, в 2018-2029 годах».

Суд, исследовав обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства пришел к выводу, что административным ответчиком направленное обращение от 25.11.2019 своевременно и до настоящего времени, рассмотрено не было, комиссионное решение о включении (отказе во включении) в областную адресную программу о переселении граждан из аварийного жилого помещения расположенное по адресу г.Ульяновск, ул. Брестская, дом №78Б, в г. Ульяновске не принималось, тем самым нарушены права граждан проживающих в доме по указанному адресу, на обжалование решения об отказе в удовлетворении обращения администрации г.Ульяновска о включении многоквартирного дома в адресную областную программу по переселению.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. 

Поскольку установленная законодателем процедура решения вопроса о рассмотрении обращения органа местного самоуправления о включении жилого дома по ул.Брестской, дом №78Б в городе Ульяновске в реестр аварийного жилья и областную адресную программу "Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018 - 2029 годах" (далее - Программа) нацеленного на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан, уклонение исполнительного органа от принятия комиссионного решения, нарушает права истцов на безопасное жилище, суд считает административный иск обоснованным и с учетом вышеизложенного, суд полагает, что поскольку принятие решения в силу Закона отнесено к исключительной компетенции Министерства архитектуры и строительства Ульяновской области, нарушенное право нанимателей и членов их семей подлежит восстановлению, путем возложения на административного ответчика обязанности по рассмотрению вопроса, о включении в реестр аварийного жилищного фонда и в областную программу Ульяновской по переселению граждан из жилого дома признанного непригодным для проживания. 

С учетом указанных норм права требования прокурора в интересах граждан проживающих по указанному адресу подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах граждан проживающих в доме №78Б по улице Брестской в городе Ульяновске к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по не рассмотрению обращения администрации города Ульяновска от 25.11.2019 года о включении квартир №№1-7, дома №78Б, по улице Брестская в реестр аварийного жилищного фонда и в областную Программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2018-2029 годах», утвержденной Постановлением Правительства от 21.11.2017 года №573-П..

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области в течении 10-ти дней после вступления в законную силу решения суда, рассмотреть обращение администрации города Ульяновска от 25.11.2019 года о включении квартир №№1-7, дома №78Б, по улице Брестская в реестр аварийного жилищного фонда и в областную Программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2018-2029 годах», утвержденной Постановлением Правительства от 21.11.2017 года №573-П.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Заволжский районный суд в течение месяца, с даты изготовления мотивированного решения.

Судья О.И. Мочалова