Дело № 3а-90/2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 8 июня 2018 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е.В.,

при секретаре Левичевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области о приостановлении деятельности Ленинградского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», 

установил:

9 декабря 2012 г. Учредительным Съездом Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» принято решение о создании регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» в Ленинградской области.

25 сентября 2013 г. состоялось общее собрание Ленинградского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», на котором председателем Политического Совета избран ФИО1.

27 января 2014 г. управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области издано распоряжение № 32 о государственной регистрации Ленинградского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ».

Сведения о Ленинградском региональном отделении Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» (далее – Региональное отделение) внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 30 января 2014 г. за основным государственным регистрационным номером 1144700000070.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области (далее также – Управление) обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок один месяц по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». В обоснование административного искового заявления ссылалось на нарушения Региональным отделением подпункта «а» пункта 1 и пункта 5 статьи 27 указанного федерального закона и отсутствие изменений в ЕГРЮЛ в отношении адреса юридического лица. Указало, что в адрес Регионального отделения направлялось предупреждение об устранении нарушений, однако никаких мер по устранению нарушений Региональным отделением не принято.

Региональное отделение и Общероссийская политическая партия «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» письменных возражений против административных исковых требований не представили.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 настаивала на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в нём доводам.

Представитель административного ответчика ФИО3 против административного искового заявления не возражал.

Заинтересованное лицо Общероссийская политическая партия «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило. 

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьёй 27 Закона о политических партиях политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт «а» пункта 1).

Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (пункт 2). 

Региональное отделение политической партии обязано информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном отделении политической партии (пункт 5).

В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в деятельности Регионального отделения выявлены нарушения подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях (в части нарушения положений статей 34, 35 и 37 устава Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ»), пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях.

Из материалов дела следует, что в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 г., утверждённым приказом Управления от 30 октября 2017 г. № 268, Региональное отделение подлежало плановой проверке в феврале 2018 г. с целью установления соответствия его деятельности законодательству Российской Федерации, положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.

23 ноября 2017 г. Управлением издано распоряжение № 1135-р «О проведении плановой проверки Ленинградского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», из которого видно, что:

задачей проверки являлось установление соответствия (несоответствия) деятельности Регионального отделения законодательству Российской Федерации, положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, за период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2017 г. (абзац второй пункта 6);

срок проведения проверки: с 1 февраля 2018 г. по 1 марта 2018 г. (пункт 8).

в процессе проверки определено провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: запросить у Регионального отделения документы, подтверждающие место его нахождения, распорядительные документы (решения органов управления Регионального отделения); иные документы, указанные в пункте 13 данного распоряжения (пункт 11);

перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:

документы, подтверждающие место нахождения Регионального отделения (копии правоустанавливающих документов на помещение);

копии решений (с приложениями) органов управления Регионального отделения (протоколы, положения, приказы, распоряжения, справки и другие);

копии документов, подтверждающих полномочия органов управления Регионального отделения в соответствии с действующей редакцией устава;

сведения о наличии и использовании имущества Регионального отделения, находящегося в собственности, в аренде и на ином праве у Регионального отделения с приложением копий правоустанавливающих документов; 

сведения о распространяемых Региональным отделением литературе, печатных, аудио- и видеоматериалах и адресатах их получения;

сведения о наличии у Регионального отделения официального сайта в сети Интернет;

сведения о проводимых мероприятиях (периодичность, формы проведения, место проведения и т. п.);

копии договоров по уставной деятельности Регионального отделения, в том числе договоры по оказанию услуг, документы, подтверждающие их исполнение (в том числе счета, счета-фактуры, товарные накладные);

сведения о приглашённых Региональным отделением иностранных гражданах (лицах без гражданства) для въезда на территорию Российской Федерации и копии документов, подтверждающих законность их пребывания на территории Российской Федерации;

сведения о созданных Региональным отделением коммерческих и некоммерческих организациях, включая реабилитационные центры и благотворительные фонды, а также средства массовой информации с указанием полного наименования таких организаций, места нахождения, Ф.И.О. руководителей, контактных телефонов;

сведения о численности членов Регионального отделения (пункт 13).

11 декабря 2017 г. Региональному отделению по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ: 187110 

<

...>, направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки, в котором указано на необходимость представления в Управление 1 февраля 2018 г. документов, указанных в пункте 13 вышеназванного распоряжения.

Данное уведомление не вручено, возвращено с отметкой организации почтовой связи «истёк срок хранения».

Кроме того, председатель Политического Совета Регионального отделения ФИО1 о проведении указанной проверки уведомлен телефонограммой.

Во исполнение требований Управления ФИО1 29 января 2018 г. представлены: протокол общего собрания Регионального отделения от 25 сентября 2013 г. об избрании руководящих органов Регионального отделения и контрольно-ревизионных руководящих органов Регионального отделения; приказ председателя Политического Совета Регионального отделения от 30 января 2014 г. о вступлении в упомянутую должность и возложении обязанности по ведению бухгалтерского учёта; а также справки от 25 января 2018 г. и от 31 января 2018 г. № 5.

Актом проверки Управления от 1 марта 2018 г. установлено, что связь с Региональным отделением по указанному в ЕГРЮЛ адресу не осуществляется, до настоящего времени Региональное отделение не обращалось в Управление для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения юридического лица). Региональным отделением не представлены копии соответствующих решений Политического Совета Регионального отделения, что позволяет сделать вывод об их отсутствии и, соответственно, о нарушении порядка созыва Политического Совета Регионального отделения, установленного пунктом 37 устава Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ». Кроме того, Региональным отделением не представлены решения контрольно-ревизионной комиссии, деятельность которой регулируется статьями 34 и 35 устава Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ». 

Приведённые нарушения послужили основанием для внесения Региональному отделению предупреждения от 1 марта 2018 г. № 47/02-1002, обязывающего устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 24 апреля 2018 г. 

Предупреждение, направленное Управлением по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ, получено Региональным отделением 22 марта 2018 г.

Как уже указано, уведомление Управления о проведении плановой документарной проверки от 11 декабря 2017 г. направлялось Региональному отделению по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ, но было возвращено с отметкой организации почтовой связи «истёк срок хранения».

В силу пункта 1 статьи 1651 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод административного истца о том, что при вынесении Региональному отделению предупреждения имелись основания считать, что связь с Региональным отделением по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ, не поддерживается, а сведения об изменении адреса Регионального отделения для внесения их в ЕГРЮЛ в Управление не поступали.

Кроме того, в судебном заседании представителем административного истца представлен протокол общего собрания Регионального отделения от 17 апреля 2018 г., на котором приняты решения о сложении ФИО1 полномочий председателя Политического Совета Регионального отделения и о согласии с отказом ФИО1 в предоставлении Региональному отделению юридического адреса: 

<

...>.

Следовательно, имеются основания считать, что и на момент рассмотрения настоящего административного дела указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

В соответствии с пунктом 37 устава Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», принятом на I-ом Учредительном Съезде партии 9 декабря 2012 г., Политический Совет регионального отделения является постоянно действующим руководящим выборным коллегиальным органом регионального отделения, осуществляющим в период между Конференциями (Общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной данным уставом. Заседания Политического Совета регионального отделения созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Политический Совет регионального отделения по вопросам своей компетенции принимает решения. 

Материалами дела подтверждается, что Региональным отделением в ходе проведения плановой документарной проверки Управлению решения Политического Совета Регионального отделения за период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2017 г. представлены не были.

Предупреждение Региональным отделением в суд не обжаловано. 

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанным в предупреждении нарушением в части непредоставления Региональным отделением решений контрольно-ревизионной комиссии, деятельность которой регулируется статьями 34 и 35 устава Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ». 

Пункт 13 распоряжения Управления от 23 ноября 2017 г. № 1135-р «О проведении плановой проверки Ленинградского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» требования о представлении Региональным отделением решений контрольно-ревизионной комиссии Регионального отделения не содержит.

Положение о контрольно-ревизионной комиссии Регионального отделения и её компетенции регламентированы статьями 39 и 40 устава Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ». 

Исходя из статей 32 и 39 упомянутого устава, контрольно-ревизионная комиссия к органам управления Регионального отделения не относится.

В то же время, поскольку иные нарушения законодательства Российской Федерации Региональным отделением в полном объёме и в срок, установленный Управлением, не устранены, основания для приостановления деятельности Регионального отделения имеются.

На основании изложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учётом того, что требование о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок один месяц предъявлено в суд уполномоченным органом.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Ленинградского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» (основной государственный регистрационный номер 1144700000070) на срок один месяц, в течение которого Ленинградским региональным отделением Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» должны быть устранены выявленные управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области нарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Шадрина

Решение принято в окончательной форме 14 июня 2018 г.