УИД № 57RS0022-01-2025-003609-17 Производство № 2-1860/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Власовой Л.И., 

при секретаре судебного заседания Сухановой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление города Орла», администрации г. Орла о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению (далее по тексту – МКУ) «Жилищное управление города Орла» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма. 

В обоснование исковых требований указала, что с (дата обезличена) зарегистрирована и проживает по адресу: (адрес обезличен), оплачивает жилищно-коммунальные расходы, поддерживает квартиру в пригодном для жизни состоянии.

Данное жилое помещение было предоставлено ее супругу ФИО3 в качестве служебного жилья на основании служебного ордера от (дата обезличена) (номер обезличен). (дата обезличена) ФИО3 умер. 

Дом по адресу: (адрес обезличен) признан аварийным.

Истец направила в МКУ «Жилищное управление г. Орла» заявление об исключении квартиры по адресу: (адрес обезличен) из числа служебных и заключении с ней договора социального найма жилого помещения. Однако, ей было отказано в связи с отсутствием законных оснований.

В связи с изложенным ФИО1 просила суд признать за ней право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: (адрес обезличен), обязать МКУ «Жилищное управление г. Орла» заключить ней договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: (адрес обезличен).

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика привлечена администрация г. Орла, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2, ФИО4

В судебном заседании истец ФИО5 заявленные исковые требования поддержала по доводам иска.

Представители ответчиков МКУ «Жилищное управление г. Орла», администрации г. Орла, третьи лица ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались о его проведении надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Жилищного Кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ) защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

На основании ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Из разъяснений, изложенных в п. 26 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14, следует, что по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 ЖК РФ и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 2 статьи 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением Исполнительного комитета (адрес обезличен) совета народных депутатов от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО3 (дата обезличена) был выдан ордер (номер обезличен) на право занятия одной комнаты (номер обезличен)а, всего жилой площадью (номер обезличен) кв.м., в (адрес обезличен) (адрес обезличен) (адрес обезличен). Ордер предоставлен с правом вселения в квартиру трех человек: ФИО3, ФИО1 – жена, ФИО4 - сын.

В настоящее время в данной квартире зарегистрирована жена ФИО3 – ФИО1 с (дата обезличена), сын ФИО4 с (дата обезличена), сын ФИО2 с (дата обезличена).

ФИО3 умер (дата обезличена), что подтверждается свидетельством о смерти I-ТД (номер обезличен), выданным Управлением ЗАГС администрации (адрес обезличен).

(дата обезличена) ФИО5. обратилась в МКУ «Жилищное управление г. Орла» с заявлением о заключении с ней договора социального найма спорного жилого помещение.

Письмом от (дата обезличена) (номер обезличен) МКУ «Жилищное управление г. Орла» отказало истцу в заключении договора найма с указанием на то, что дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен), признан аварийным.

Согласно письму МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» (номер обезличен) от (дата обезличена) жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес обезличен), значится в реестре муниципального имущества (адрес обезличен), то есть спорная квартира находится в муниципальной собственности.

При разрешении заявленных истцом требований, суд считает возможным исходить из следующего.

В соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР, утратившей силу с 01.03.2005 г., жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, этот кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни ЖК РФ, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.

Между тем Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 17.05.2016 г. № 60-КГ16-2 изложил правовую позицию о том, что исходя из аналогии закона (статья 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что с момента передачи жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес обезличен), в муниципальную собственность, оно утратило статус служебного жилья и к нему должен применяться режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Учитывая, что истец проживает в спорной квартире, она был вселена в нее в качестве члена семьи нанимателя, квартира была предоставлена до введения в действие ЖК РФ и затем передана в введение органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что законодательством подтверждается право истца на владение и пользование спорной квартирой на условиях социального найма. В связи с этим заявленные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Между тем, на основании постановления администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) «О признании многоквартирного (адрес обезличен) аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений (квартир) дома» (адрес обезличен) по пер. Бетонный признан аварийным и подлежащим сносу. 

Согласно части 1 статьи 61 ЖК РФ Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Из содержания части 1 статьи 62 ЖК РФ следует, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу п. 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что заключение договора социального найма после признания дома аварийным и подлежащим сносу не допускается в силу прямого запрета закона.

При таких обстоятельствах исковые требовании ФИО5 в данной части не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление города Орла», администрации г. Орла о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (паспорт (номер обезличен) право пользования жилым помещением – комнатой, расположенной по адресу: Орловская область, (адрес обезличен) на условиях социального найма.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 сентября 2025 года.

Судья Л.И. Власова