Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 20 июня 2024 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Канюшевой О.А.,

с участием прокурора Камина А.В.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1239/2024 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Информатика» об оспаривании в части нормативных правовых актов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год» (далее по тексту – Перечень на 2018 год) размещен на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна», № 281(30176) 31.10.2017, № 283(30178) 01.11.2017, № 285(30180) 02.11.2017, № 297(30192) 16.11.2017.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год» (далее по тексту - Перечень на 2019 год), размещен 16.11.2018 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № 308(30543) 20.11.2018.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год» (далее по тексту - Перечень на 2020 год) размещен 18.10.2019 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № 158 (30741) 23.10.2019.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» (далее по тексту - Перечень на 2021 год), размещен 19.10.2020 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № 171(30955) 21.10.2020.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» (далее по тексту - Перечень на 2022 год), размещен 22.10.2021 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год), размещен 09.11.2022 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» (далее по тексту – Перечень на 2024 год) опубликован и размещен 03.11.2023 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и 07.11.2023 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Под пунктом № в Перечень на 2018 год, под пунктом № в Перечень на 2019 год, под пунктом № в Перечень на 2020 год, под пунктом № в Перечень на 2021 год, под пунктом № в Приложение № 1 Перечня на 2022 год, под пунктом № в Приложение № 1 Перечня на 2023 год, под пунктом № в Приложение № 1 Перечня на 2024 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №.

Под пунктом № в Перечень на 2020 год, под пунктом 21404 в Перечень на 2021 год, под пунктом № в Приложение № 1 Перечня на 2022 год, под пунктом № в Приложение № 1 Перечня на 2023 год, под пунктом № в Приложение № 1 Перечня на 2024 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №. 

Общество с ограниченной ответственностью «Информатика» (далее по тексту – ООО «Информатика»), являясь собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №, обратилось в Самарский областной суд с административным иском о признании недействующими приведенных пунктов Перечней на 2018-2024 годы, обосновывая требования тем, что здания не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Здание с кадастровым номером № передано в аренду ИП ФИО2 для размещения склада. Наименование объекта с кадастровым номером № «столовая» не тождественно наименованию «объект общественного питания». Данный объект до 2018 года использовался для организации питания отдыхающих на территории турбазы, иные услуги общественного питания неопределенному кругу лиц не представлялись. С 2018 года турбаза не функционирует по причине неудовлетворительного состояния объектов, требующих капитальный ремонт. Осмотр объектов недвижимости в период принятия вышеуказанных Перечней министерством имущественных отношений Самарской области и их подведомственными учреждениями не производился. Включение объектов в оспариваемые акты является необоснованным, поскольку здания не подпадают под критерии, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности, просила заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом дополнений к иску, дополнив, что включение объектов в Перечни на 2018-2024 годы затрагивает права административного истца, как налогоплательщика. База отдыха «Калинка» не действует с 2019 года, то есть с момента консервации столовой. Категория базе отдыха «Калинка» не присваивалась.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), причины неявки суду не сообщили.

Административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, представив письменные возражения на иск с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также считает требования административного истца незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению. 

В обоснование позиции административный ответчик указал, что по сведениям, полученным из ЕГРН, в указанные Перечни были включены: 

- нежилое здание с кадастровым номером №, имеющее наименование «склад», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0903002:3694 с видом разрешенного использования «занимаемый нежилым зданием (склад) и прилегающей территорией», предполагающие размещение торговых объектов, передано в аренду ИП ФИО2, 

- нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 63:26:1805022:34 с видом разрешенного использования «для размещения базы отдыха «Калинка», по техническому паспорту имеет наименование «столовая», площадь помещений под столовую составляет более 20% общей площади здания и предусматривает размещение объекта общественного питания. 

Указанные объекты недвижимого имущества министерством включены в Перечни, исходя из отнесения их к объектам, предусмотренным п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Мероприятия по определению фактического использования объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами № и № министерством в периоды формирования оспариваемых Перечней не проводились, решения об исключении объектов недвижимости из Перечней не принимались. 

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, свидетеля, заключение прокурора, полагавшей необходимым административное исковое заявление удовлетворить, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, 

- не превышающих 0,1 процента в отношении: жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат (подпункт 1),

- 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей (подпункт 2).

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 НК РФ, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства (пункт 1).

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1, 5 ������������ НК РФ в целях данной статьи:

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, используемых для: делового, административного или коммерческого назначения; размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются:

сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН);

документы технического учета (инвентаризации);

акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 настоящего Порядка и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 18.10.2017 № 1647, от 29.10.2018 № 1608, от 07.10.2019 № 2201, от 19.10.2020 № 2014, от 22.10.2021 № 2233, от 08.11.2022 № 2077, от 03.11.2023 № № утверждены оспариваемые в части административным истцом Перечни на 2018-2024 годы. 

Нормативно-правовые акты не оспариваются по мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на их принятие, а также по порядку их опубликования.

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые нормативные правовое акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

Под пунктом № в Перечень на 2018 год, под пунктом № в Перечень на 2019 год, под пунктом № в Перечень на 2020 год, под пунктом № в Перечень на 2021 год, под пунктом № в Приложение № 1 Перечня на 2022 год, под пунктом № в Приложение № 1 Перечня на 2023 год, под пунктом 2365 в Приложение № 1 Перечня на 2024 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №.

Под пунктом № в Перечень на 2020 год, под пунктом 21404 в Перечень на 2021 год, под пунктом № в Приложение № 1 Перечня на 2022 год, под пунктом № в Приложение № 1 Перечня на 2023 год, под пунктом № в Приложение № 1 Перечня на 2024 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №. 

Согласно выпискам из ЕГРН административному истцу ООО «Информатика» принадлежат на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и №. При этом, земельный участок под зданием с кадастровым номером № правообладателя не имеет. 

Из аналитической информации от 23.04.2024, представленной ППК «Роскадастр» по требованию суда, на каждую дату принятия оспариваемых Перечней на 2018-2024 годы в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером №, с площадью 135,4 кв.м, наименование – склад (здание), назначение – нежилое, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Информация об ограничении прав и обременениях в виде аренды/субаренды, соглашения и дополнительные соглашения на здание, а также расположенные в нем помещения в ЕГРН отсутствуют. В ЕГРН содержатся сведения о земельных участках под зданием: с кадастровым номером 63:01:0903002:626, вид разрешенного использования - Под административным зданием и нежилыми помещениями, поставленный на кадастровый учет на основании межевого плана от 2007; и с кадастровым номером 63:01:0903002:3694, вид разрешенного использования - занимаемый нежилым зданием (склад) и прилегающей территорией, поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана от 01.11.2011, с видом разрешенного использования – Под научно-исследовательский институт, кафе, с 27.02.2015 вид разрешенного использования – занимаемый нежилым зданием (склад) и прилегающей территорий на основании Приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 06.06.2014 № 1230. 

Техническая документация на здание с кадастровым номером № по запросу суда не представлена, поскольку отсутствует в реестровом деле объекта недвижимости, что следует из ответа на запрос суда, поступившей от ППК Роскадстр от 08.05.2024. 

Из аналитической информации от 15.05.2024, представленной ППК «Роскадастр» по требованию суда, на каждую дату принятия оспариваемых Перечней на 2020-2024 годы в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером №, с площадью 270,5 кв.м, назначение – нежилое, наименование – Нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> Информация об ограничении прав и обременениях в виде аренды/субаренды, соглашения и дополнительные соглашения на здание, а также сведения о помещениях, расположенных в здании, в ЕГРН отсутствуют. В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:26:1805022:34, вид разрешенного использования - для размещения базы отдыха «Калинка», категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов. Земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана, свидетельства о праве собственности на землю от 13.07.1992 № 9, постановления администрации Красноярского района Самарской области от 13.07.1998 № 764, письма от 215.04.2005 № 738. 

Согласно технической документации, поступившей по запросу суда из ГУП Самарской области «Центр технической документации», на здание столовой (кадастровый номер №), по состоянию на 20.10.1999, по экспликации к плану строения состояло из помещений назначением: 1 этаж – склад (2), коридор, овощерезка (площадь 6,6 кв.м), мясной цех (площадь 12,2 кв.м), кухня (площадь 28,6 кв.м), цех холодных закусок (площадь 14,1 кв.м), посудомойка (площадь 8,8 кв.м), раздаточная (площадь 4,7 кв.м), столовая (площадь 68, 8 кв.м), 2 этаж – склад, кабинет, медпункт, кабинет директора, радиоузел, общая площадь здания 270, 5 кв.м. В экспликации рассматриваемого здания указано предназначение помещений здания - общественное питание площадью 233,8 кв.м и вспомогательной площадью 36,7 кв.м. 

Из данного технического паспорта по надстрочной информации следует, что на дату утверждения Перечней площадь помещений, предусматривающих размещение объектов общественного питания, составляет 100% общей площади нежилого здания с кадастровым номером №.

Вместе с тем, оценивая каждое помещение здания по технической документации, суд считает, что под объект общественного питания предназначены помещения назначением: овощерезка площадью 6,6 кв.м, мясной цех площадью 12,2 кв.м, кухня площадью 28,6 кв.м, цех холодных закусок площадью 14,1 кв.м, посудомойка площадью 8,8 кв.м, раздаточная площадью 4,7 кв.м, столовая площадью 68, 8 кв.м, общей площадью 143,8 кв.м или 53,1% от общей площади здания (270,5 кв.м). 

Мероприятия по определению вида фактического использования нежилых зданий с кадастровыми номерами № и № на дату утверждения Перечней на 2018-2024 годы административным ответчиком или иными уполномоченными организациями не проводились, что следует из ответа на запрос суда.

Судом установлено, что в отношении рассматриваемого объекта с кадастровым номером № имеется техническая документация, содержащая сведения о назначении помещений площадью более 20% для оказания услуг общественного питания, то есть имеются необходимые сведения, предусмотренные Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (утвер. постановлением Правительство Самарской области от 25.07.2016 № 402), об использовании объекта для общественного питания. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отнесения здания к объектам, соответствующим критериям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, следовательно нежилое здание обоснованно включено в оспариваемые Перечни на 2020-2024 годы. 

Судом не принимается во внимание позиция административного истца о предназначении здания исключительно для организации питания отдыхающих, поскольку не представлено письменных доказательств о присвоении базе отдыха «Калинка» какой-либо категории в соответствии с Положением о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года № 158, о наличии утвержденных Правил проживания на территории базы отдыха «Калинка» либо иных положений о доступе на территорию базы отдыха, расположенной на земельном участке, не имеющем правообладателя. 

Доводы административного истца об использовании здания с кадастровым номером № для организации питания отдыхающих турбазы «Калинка» до 2018 года и о неиспользовании объекта с 2018 года в связи с ветхостью строения, его консервации, не имеют правового значения, поскольку в период формирования и утверждения оспариваемых Перечней определение фактического использования здания не проводилось. Наличие в технической документации сведений о предназначении объекта для оказания услуг общественного питания достаточно и не предполагает обязательного осмотра объекта на предмет фактического использования. Собственником не предпринимались меры по определению вида фактического использования объекта в периоды, предшествующие утверждению оспариваемых Перечней.

Противоречие оспариваемых Перечней на 2020-2024 год в части включения в них объекта недвижимости с кадастровым номером № закону, имеющему большую юридическую силу, судом не установлено, оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части не усматривается. 

Анализируя представленные и поступившие документы на объект недвижимости с кадастровым номером №, судом установлено, что по сведениям ЕГРН, технической документации, наименование и назначение рассматриваемого здания, его частей, и земельного участка под ними безусловно не отвечают критериям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ, для включения в оспариваемые Перечни на 2018-2024 годы. Наличие в наименовании здания и виде разрешенного использования земельного участка «склад» на период утверждения оспариваемых нормативных правовых актов не является бесспорно определенным в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ, прямо не предполагает размещения в нем торговых объектов.

Исходя из совокупности положений пунктов 14 и 33 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», к складам, используемых в торговой деятельности, подлежат отнесению объекты при наличии помещений назначением для торговой деятельности. В данном случае имеющиеся документы на объект недвижимости не содержат сведений о наличии помещений предназначенных для торговли. 

Для решения вопроса об отнесении рассматриваемого объекта недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований с учетом фактического использования такого объекта недвижимости, или сведений, содержащихся в кадастровом паспорте или документах технического учета (инвентаризации), указывающих на размещение в здание офисных, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади. 

Фактическое использование устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

Данное регулирование связывает определение фактического использования здания (строения, сооружения) с особенностями эксплуатации, находящихся в его составе помещений, независимо от наименования и назначения такого объекта, содержащихся в ЕГРН.

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 № 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ и оформление уполномоченными органами акта осмотра. 

Вместе с тем, обследование рассматриваемого объекта с целью определения его фактического использования на момент формирования и утверждения Перечней на 2018-2024 годы административным ответчиком или уполномоченными органами не проводилось, соответствующие акты не составлялись, что следует из письменных возражений министерства имущественных отношений Самарской области и ответа на запрос суда.

Из представленного административным истцом договора аренды № 99/Ш от 1 июля 2023 года, заключенного с ИП ФИО2, следует о предоставлении последней на срок по 31.05.2024 нежилого помещения (склад (здание) № 1 – 1-й этаж Литера Д, кадастровый номер №, по адресу: 

<

...>, площадью 135,4 кв.м, для размещения склада.

Допрошенная в судебном заседании по инициативе административного истца в качестве свидетеля ФИО3 суду показала, что ИП ФИО2, интересы которой она представляет по доверенности, арендует помещение по адресу: 

<

...>, в парке им. Гагарина, под склад для хранения оборудования, используемого для осуществления зрелищно-развлекательной деятельности. Иных арендаторов не имеется. Здание расположено на огороженном земельном участке. 

Судом истребовалась информация о регистрации контрольно-кассовой техники по адресу объекта. Исходя из совокупности поступивших ответов на запросы суда, сведений из Федеральной информационной адресной системы, в объекте с кадастровым номером № отсутствует зарегистрированная контрольно-кассовая техника, поскольку данный объект не включен в адресную систему г.о. Самара. 

Факт передачи здания в аренду ИП ФИО2 не свидетельствует об использовании объекта в торговой деятельности. 

При таких обстоятельствах, позиция административного ответчика о включении в оспариваемые Перечни на 2018-2024 годы здания с кадастровым номером № по основанию наименования объекта недвижимости и вида разрешенного использования земельного участка «склад», судом во внимание не принимается по вышеизложенным основаниям. 

Оценив вышеуказанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое здание с кадастровым номером № не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренными пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ, и, следовательно, не подлежало включению в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018-2024 годы. 

Учитывая изложенное, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в части включения в Перечни на 2018-2024 года здания с кадастровым номером №, как противоречащие закону, имеющему большую юридическую силу. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых актов в части недействующими со дня принятия каждого.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. 

Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены в печатном издании «Волжская коммуна», в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru), суд считает сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит размещению в указанных источниках.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административные требования общества с ограниченной ответственностью «Информатика» удовлетворить в части – признать недействующими со дня принятия:

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года № 1647 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год» в части включения в него под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №, 

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год» в части включения в него под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год» в части включения в него под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №, 

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» в части включения в него под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Информатика» о признании недействующими нормативные правовые акты органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части включения объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в печатном издании «Волжская коммуна» и информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru), на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд. 

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 02.07.2024.

Судья: И.А. Щетинкина