Дело № 2а-1-814/2025

УИД 57RS0012-01-2025-001333-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Ливны Орловская область.

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ревиной Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Подымаевой Ю.Ю.,

с участием помощника Ливенского межрайонного прокурора Орловской области ФВА,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное исковое заявление Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ливенского района Орловской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий по постановке на баланс автомобильной дороги,

установил:

Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ливенского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации по постановке на баланс автомобильной дороги и обязании принять меры к постановке на баланс автомобильной дороги, в обоснование, указав, что Ливенской межрайонной прокуратурой по обращению жителей сл. Беломестное Ливенского района Орловской области проведена проверка в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории сл. Беломестное Ливенского района, в ходе которой были выявлены недостатки, влекущие угрозу безопасности дорожного движения.

Установлено, что автомобильная дорога по ул. Челпанова сл. Беломестное Ливенского района Орловской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

От перекреста ул. Челпанова с ул. Беляева до перекрестка ул. Челпанова с ул. Сиреневая имеются многочисленные выбоины, повреждения неукрепленных обочин, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Кроме того, отсутствует проект организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу.

Согласно информации, полученной от КУ ОО «Орелгосзаказчик», вышеуказанный участок автомобильной дороги на балансе КУ ОО «Орелгосзаказчик» не числится, в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 № 501, отсутствует.

На выявленные нарушения 03.02.2025 межрайонной прокуратурой внесено представление главе Ливенского района, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В ходе проверки межрайонной прокуратурой установлено, что сведения о государственной регистрации права собственности дорожного полотна (дорога) в ЕГРН по состоянию на 07.05.2025 отсутствуют. В реестре муниципальной собственности Ливенского района Орловской области, реестре федерального имущества, реестре собственности Орловской области, Едином государственном реестре автомобильных дорог участок автомобильной дороги по ул. Челпанова сл. Беломестное Ливенского района Орловской области не значится.

С учетом уточненных исковых требований, просит признать бездействие администрации Ливенского района, выразившееся в непринятии мер к постановке на баланс автомобильной дороги с 0+380 км по 1+520 км по адресу: Орловская область, Ливенский район, сл. Беломестное, ул. Челпанова, незаконным, обязать администрацию Ливенского района Орловской области не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу поставить на баланс автомобильную дорогу с 0+380 км по 1+520 км по адресу: Орловская область, Ливенский район, сл. Беломестное, ул. Челпанова.

В судебном заседании помощник прокурора ФВА исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности СОБ в судебном заседании исковые требования не признал, в обоснование пояснил, что участок автомобильной дороги по адресу: Орловская обл., Ливенский р-н, сл. Беломестное, ул. Челпанова (от перекрестка улицы Челпанова с улицей Беляева до перекрестка улицы Челпанова с улицей Сиреневая) не относится к муниципальной собственности и отсутствует в Перечнях автомобильных дорог Беломестненского сельского поселения Ливенского района и администрации Ливенского района. Данный участок дороги ранее входил в протяженность межмуниципальной автомобильной дороги «Ливны-Екатериновка», что подтверждается информацией с официального открытого сайта ЕИС Закупки о том, что по данному участку дороги КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик» нес затраты, но после исключения его из реестра межмуниципальных и региональных автомобильных дорог не был передан администрации Ливенского района в соответствии с Порядком передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную. Считает, что данный участок автомобильной дороги должен находиться в государственной собственности Орловской области, так как он соответствует критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования автомобильным дорогам общего пользования регионального или муниципального значения Орловской области, утвержденных Постановлением Правительства Орловской области № 326 от 10 июля 2015 года. Полагает, что администрация Ливенского района является ненадлежащим ответчиком по делу, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица КУ ОО «Орелгосзаказчик» ППП в судебном заседании считал заявленные требования обоснованными пояснив, что автомобильная дорога «Ливны-Навесное-Екатериновка» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, утвержденный Постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015. В соответствии с техническим паспортом автомобильная дорога начинается с 1 км. 520м.. Документы о том, что данная автомобильная дорога передавалась в собственность муниципального образования Орловской области отсутствуют, после проведенной инвентаризации протяженность автомобильной дороги «Ливны-Екатериновка» была уточнена, из протяженности автомобильной дороги были исключены участки дороги находящиеся на территории муниципальных образований г. Ливны и Беломестненского сельского поселения. Полагает, что в настоящее время данная дорога является бесхозным имуществом, однако административный ответчик в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учёт автомобильной дороги в качестве бесхозяйного имущества не обращался. КУ ОО «Орелгосзаказчик» готов взять данный участок дороги при условии, что Правительство Орловской области включит его в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, Департамент подготовит предложение.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Ливенского района Орловской области ТАС считала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в адрес суда письменный отзыв, указав, что разделяют позицию КУ ОО «Орелгосзаказчик», заявленные требования считали законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, предоставили суду письменный отзыв, в котором указали, что согласно данным Департамента, объект недвижимого имущества – автомобильная дорога с 0+380м. по 1+520кв. по адресу: Орловская область, Ливенский район, сл. Беломестно, ул. Челпанова, не значится в реестре имущества Орловской области и в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области не включена.

Представитель заинтересованного лица Администрации Беломестненского сельского поселения Ливенского района Орловской области ААИ считал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Дорожная служба» в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв в котором указал, что автомобильная дорога по ул. Челпанова сл. Беломестненое Ливенского района у них на содержании не находится.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), в случаях и в порядке, предусмотренных законом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Владельцем автомобильных дорог признается исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 - 3, 9, 10 ст. 5 данного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения, муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу ч. 1, 10 ст. 6 названного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц; к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 названного выше Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 20.03.2025) (далее Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003), к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 16.07.2025), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно статье 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Ливенской межрайонной прокуратурой по обращению жителей сл. Беломестное Ливенского района Орловской области проведена проверка в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории сл. Беломестное Ливенского района, а именно ул. Челпанова (л.д. 9-11).

По результатам проведенной проверки в адрес администрации Ливенского района Орловской области вынесено представление об устранении нарушения федерального законодательства № 14-2025 от 03.02.2025 (л.д. 12-14). 

Согласно ответу на представление № 19 от 11.02.2025, указанный в представлении участок автомобильной дороги отсутствует в перечне автомобильных дорог Беломестненского сельского поселения Ливенского района Орловской области, администрации Ливенского района Орловской области и не относится к муниципальной собственности. Данный участок автомобильной дороги соответствует критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области утвержденных постановлением Правительства Орловской области от 10.07.2015 № 326. Оснований для внесения данного объекта в план ремонта автомобильных дорог и несения расходов на данный участок автомобильной дороги у администрации Ливенского района не имеется.

Из письменного обращения администрации Ливенского района Орловской области № 460 от 06.02.2025 направленного в адрес руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, усматривается, что в связи с обращениями граждан о неудовлетворительном состоянии участка автомобильной дороги расположенного между границей г. Ливны и межмуниципальной дорогой «Ливны- Навесное-Екатериновка» администрация Ливенского района Орловской области просит рассмотреть вопрос о внесении изменения в Постановление правительства Орловской области от 07.02.2014 № 25 для приведения в соответствие протяженности автомобильной дороги «Ливны-Навесное-Екатериновка» к ее фактической протяженности 24,5 км (л.д. 17-19). 

В соответствии с протоколом обследования от 22.04.2025 улично-дорожной сети по адресу: Орловская обл., Ливенский район, сл. Беломестное, ул. Челпанова, и фототаблицы, обследованный участок дороги общего пользования не соответствует требованиям п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, ч.2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 12, 21 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения». (л.д. 19-42).

Из ответов КУ ОО «Орелгосзаказчик» № 00179/25 от 17.01.2025, № 01987/25 от 22.03.2025 следует, что участок автомобильной дороги от перекрестка ул. Челпанова с ул. Беляева до перекрестка ул. Челпанова с ул. Сиреневой, сл. Беломестное Ливенского района Орловской области в Перечне отсутствует и на балансе КУ ОО «Орелгосзаказчик» не числися. Участок дороги с км.0+000 по 1+520 км автодороги «Ливны-Навесное Екатериновка», проходящий по ул. Челпанова в сл. Беломестное Ливенского района Орловской области не числится в оперативном управлении учреждения и не относится к дорогам регионального и межмуниципального значения (л.д. 43-44).

Согласно сведений с сайта ЕИС закупки, КУ ОО «Орелгосзаказчик» 27.03.2012 был заключен контракт на текущий ремонт и содержание автомобильных дорог, в том числе: в отношении автомобильной дороги 54 ОП РЗ 54К-183 «Ливны-Екатериновка» (с 0+000км.-по 24+500км.) сроком исполнения – декабрь 2014 (л.д.58-59).

Из ответа КУ ОО «Орелгосзаказчик» № 00849/25 от 13.02.2025 на обращение первого заместителя главы администрации Ливенского района Орловской области, усматривается, что в 2013 г. проведена паспортизация и инвентаризация автодороги «Ливны-Екатериновка», находящаяся на обслуживании КУ ОО «Орелгосзаказчик», по результатам которой уточнена протяженность и наименование закрепленного имущества в связи с тем, что условное начало исчисление протяженности дороги соответствует пересечению осей автомобильной дороги на Екатериновку с автомобильной дорогой Ливны-Навесное, наименование изменилось. При этом участок автодороги «Ливны-Навесное-Екатериновка», фактически находящийся на обслуживании с км 1+520 по км 23+770 протяженностью 22,250 км. относится к собственности Орловской области. Участок автомобильной дороги расположенный от границы г. Ливны и до поворота в сторону с. Екатериновка (ранее Ливны-Екатериновка), находился в границах автодороги «Ливны-Навесное» (с км 0+508 по км 1+845) протяженностью 1, 337 км ранее не относился к дорогам регионального и межмуниципального значения (л.д. 85-86).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 03 июня 2010 года № 183), автомобильная дорога 54 ОП РЗ 54К-183 «Ливны-Екатериновка» включена в данный Перечень с 0+000км.-по 24+500км., общей протяженность 24,5 км (л.д. 87-90).

Из ответа администрации г. Ливны Орловской области № 1019-О от 08.07.2025 на запрос суда, усматривается, что на балансе администрации города Ливны находится участок автомобильной дороги по ул. Челпанова от ул. Воронежской до пер. Пухова, протяженностью 380 м. (л.д. 100).

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги общего пользования регионального значении «Ливны-Навесное-Екатериновка» начало автомобильной дороги км. 0+000 соответствует пересечению осей с автодорогой общего пользования регионального значения «Ливны –Навесное» (км. 0+511 в г. Ливны, конец км. 25+363 соответствует местоположению автобусной остановки в н.п. Екатериновка. Исчисление протяженности автодороги принять согласно ФЗ №257 гл.1, ст. 9 (пересечение осей), протяженность дороги составляет 25,363 км (л.д. 114-119).

В соответствием с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 № 501, автомобильная дорога 54 ОП РЗ 54К-183 «Ливны-Навесное-Екатериновка» включена в данный Перечень с 1+520км.-по 23+770км., протяженность 22,250 км (л.д. 120-121).

Из ответа КУ ОО «Орелгосзакзчик» № 5486/23 от 27.07.2023, усматривается, что распоряжением Коллегии Орловской области № 28-р от 15.02.2005 за КУ ОО «Орелгосзаказчик» было закреплено на праве оперативного управления недвижимое государственное имущество Орловской области – автомобильные дороги, без технической документации, а так же данных об инвентаризации объектов имущества. По результатам проведенной инвентаризации с 2005 по Ливенскому району уточнена протяженность автодорог регионального и межмуниципального значения. При этом зона обслуживания автодорог Ливенского района, находящихся на содержании ГУП ОО «Дорожная служба», не изменилась.

Решение Ливенского районного Совета народных депутатов от 25.09.2024 №32/406-РС «О передаче части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Ливенского района Орловской области», администрация Ливенского района Орловской области передает администрации Беломестненского сельского поселения часть полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Беломестненского сельского поселения Ливенского района Орловской области ( л.д. 155-162).

Из Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 28.07.2025 № КУВИ-001/2025-144580008 следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: Орловская область, Ливенский район, сл. Беломестное, ул. Челпанова от перекрестка ул. Беляева до перекрестка с ул. Сиреневая (с 0+380 км по 1+520 км.) (л.д. 190).

Согласно архивной справке № 41@т 29.07.2025, в фонде Администрации Ливенского района Орловской области в постановлениях главы администрации Ливенского района за 1992-1994г.г. имеется одно постановление за 1992г., других сведений о передачи автодороги «Ливны-Навесное» не имеется. 

Постановлением главы администрации Ливенского района № 355 от 25.11.1992 «Об утверждении актов государственной комиссии по приемке автодороги Ливны-Екатериновка от н.п. Никольское до н.п Екатериновка», утвержден акт государственной комиссии по приемке и эксплуатации автодороги «Ливны –Екатериновка» от н.п. Никольское до н.п Екатериновка протяженностью 9, 327 км построенной Ливенским ДРСУ (л.д. 193).

Решением Беломестненского сельского Совета народных депутатов Ливенского района Орловской области от 19.12.2024 № 135, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности Беломестненского сельского поселения Ливенского района Орловской области, согласно которому ул. Челпанова сл. Беломестное Ливенского района Орловской области отсутствует (л.д. 216-219).

Таким образом, в судебном заседании было бесспорно установлено, что спорная автодорога не поставлена на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества, указанный объект недвижимости не поставлен на кадастровый учет, и не находится в муниципальной собственности, сведения о собственнике указанной автодороги отсутствуют.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов.

Судом была проведена проверка на предмет установления, не отнесен ли спорный участок дороги к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, дорогам общего пользования федерального значения, и установлено что ранее до 2015 года спорный участок дороги был включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Доказательств того, что данный участок автомобильной дороги «Ливны-Навесное-Екатериновка» каким-либо образом был передан администрации Ливенского района Орловской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, суду не предоставлено.

Таким образом, спорный участок дороги, в настоящее время является бесхозяйным.

Согласно статье 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей регулируется нормами Приказа Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, согласно п. 4 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 ГК РФ).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Как следует из ответа Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области № 22-4381 от 11.08.2025, карта (план) слободы Беломестное Ливенского района Орловской области отсутствует, то есть границы населенного пункта сл. Беломестное не определены. 

Кроме того, по данным Реестра автомобильных дорог, размещенного в общем доступе сети Интернет, участок дороги с 0,00км. (от пер. Пухова) до 0,380км. (до ул. Воронежская) находится на балансе администрации города Ливны, в связи с чем определить 0,380км. автодороги «Ливны-Навесное-Екатериновка» не представилось возможным и данные сведения административным истцом суде не представлены. 

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований об обязании администрации Ливенского района Орловской области принять меры по постановке на муниципальный баланс вышеуказанного участка автомобильной дороги, поскольку данные требования заявлены преждевременно, спорная автомобильная дорога фактически является бесхозяйным имуществом и для её надлежащего оформления необходимо провести ряд действий по постановке на учет бесхозяйного имущества, признании права собственности на бесхозяйное имущество, в том числе, по формированию земельного участка, присвоению кадастрового номера земельному участку, постановке на учет, паспортизации дороги.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ливенского района Орловской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий по постановке на баланс автомобильной дороги, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ливенский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2025.

Судья

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>