Дело № 2-369/2024 (43RS0026-01-2024-000338-58 ) 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2024 года г. Омутнинск Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Бересневой Ю.В., 

при секретаре Владыкиной Е.С., 

с участием заместителя прокурора Омутнинского района Кировской области Ростунова И.М., 

представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России ФИО1,

представителя Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело*** по исковому заявлению прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по АДРЕС ИЗЪЯТ» о возложении обязанности провести мероприятия по защите лесных насаждений,

УСТАНОВИЛ:

АДРЕС ИЗЪЯТ в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ проведена проверка исполнения требований лесного законодательства в деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в части исполнения обязанности по защите лесных насаждений, в ходе которой выявлены нарушения требований закона. Согласно распоряжению министерства лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА ФКУ ИК-1 предоставлен лесной участок, общей площадью 10 333 га со следующим местоположением: АДРЕС ИЗЪЯТ, Омутнинское участковое лесничество. Песковское участковое лесничество, АДРЕС ИЗЪЯТ, 52, 106-108, 120, 123-127, 141-147, 150, 157,160, 165 и 166. Для проведения работ по распоряжению *** составлен проект освоения лесов на 2019-2028 года, который получил положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное распоряжением министерства лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА *** и от ДАТА ИЗЪЯТА ***. Проект освоения лесов предусматривает в том числе осуществление противопожарного обустройства лесов, а также мероприятия по воспроизводству лесов и защите лесных насаждений. В соответствии с условиями распоряжений на ФКУ ИК-1 возложены обязанности, в том числе использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, воспроизводство лесов на условиях, в объемах и сроки которые указаны в проекте освоения лесов. В рамках федерального проекта «Экология» на территории региона реализуется региональный проект «Сохранение лесов АДРЕС ИЗЪЯТ», который направлен на увеличение на территории региона площади лесовосстановления, в том числе путем проведения искусственного лесовосстановления, проведения агротехнических уходов за лесными культурами. Арендатором ФКУ ИК-1 по распоряжению *** не осуществлены следующие запланированные работы, предусмотренные проектом освоения лесов за 2023 год: прокладка квартальных просек в объеме 1,55 км, прореживание – 560 куб.м, проходная рубка – 450 куб.м. Данное бездействие создает угрозу для ухудшения качественного состава лесов на арендованном лесном участке, нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника лесного фонда, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ обязанность принять меры по защите лесных насаждений и противопожарному обустройству лесов: на лесном участке общей площадью 10333,0 га, расположенном в АДРЕС ИЗЪЯТ, 106-108, 120, 123-127, 141-147, 150, 157, 160, 165 и 166 Омутнинского участкового лесничества, Песковского участкового лесничества осуществить запланированные работы, предусмотренные проектом освоения лесов за 2023 год - прокладка квартальных просек в объеме 1,55 км, прореживание 560 куб. м, проходная рубка – 450 куб.м. 

В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просил возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ обязанность по прокладке квартальных просек в объеме 0,95 км, прореживание – 560 куб.м, проходная рубкам 450 куб.м. Установить срок исполнения данной обязанности до ДАТА ИЗЪЯТА (л.д. 74). 

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченных к участию в деле определением суда от ДАТА ИЗЪЯТА (л.д. 77-78), УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзывах и дополнениях. Указала, что для проведения работ по распоряжению *** был составлен проект освоения лесов на 2019-2028 года, получивший положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное распоряжением министерства лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ. Проект ососвоения лесов предусматривает осуществление противопожарного обустройства лесов, а также мероприятия по воспроизводству лесов и защите лесных насаждений. Согласно проекту освоения лесов по распоряжению Департамента лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА в обязанность ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ входит прокладка квартальных просек ежегодно 2,0 км, прореживание - 560 куб.м, проходная рубка – 450 куб.м. Согласно проекту освоения лесов по распоряжению Департамента хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ *** в рамках действующей лесной декларации *** от ДАТА ИЗЪЯТА рубки ухода за лесом (прореживание и проходные) будут выполнены до ДАТА ИЗЪЯТА: в квартале 12 выдел 14 в объеме – 200 куб.м; в квартале 106 выдел 4 в объеме – 297 куб. м; квартал 126 выдел 3 в объеме – 140 куб.м; квартал 143 выдел 20 в объеме – 240 куб. м. Согласно проекту освоения лесов, рубки ухода, рубки прореживания и прокладка квартальной просеки являются изъятием ликвидной древесины, которая в обязательном порядке должна быть вывезена с лесного участка, на котором выполняются работы. В 2023 году заготовка древесины производилась в лесных кварталах, в которых квартальные просеки не нуждались в разрубке. Лесные кварталы, в которых возможно было проведение разрубок квартальных просек, находились в значительном отдалении от мест заготовки древесины и лесных дорог, поэтому проведение одновременно работ по заготовке древесины и по защите лесных насаждений не представлялось возможным. По причине отсутствия возможности у ответчика провести работы, как по заготовке древесины, так и мероприятия по защите лесных насаждений самостоятельно, ввиду отсутствия осужденных для работы в лесу, которые при этом должны быть выведены на безконвойное передвижение, обученные валке и трелевке леса, учреждение вынуждено, путем проведения аукциона в электронной форме проводить определение подрядчиков для выполнения данного вида работ. Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и всю деятельность по определению подрядчиков осуществляет на основании Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Процедура достаточно затратная по времени проведения. Для составления проекта государственного контракта на заготовку составлены технологические карты лесосечных работ с указанием кварталов, объемов заготовки, вида рубки лесных насаждений и периода рубки. В соответствии с актом сверки объемов, выполненных ФКУ ИК-1 в 2023 году объемы мероприятий по прокладке квартальных просек составило 1,05 км. Государственный контракт на заготовку древесины и на работы по распоряжению министерства лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА будет заключен в июне 2024 года, работы по установке моста через реку Вятка также планируется на июнь 2024 года. Согласно проекту освоения лесов по распоряжению Департамента лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ *** в рамках действующей лесной декларации *** от ДАТА ИЗЪЯТА рубки ухода за лесом (прореживание и проходные) будут выполнены до ДАТА ИЗЪЯТА. Просит в иске отказать (л.д. 85-86, 135-137, 139). 

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ в лице начальника лесного отдела Омутнинского лесничества ФИО2 уточненные исковые требования поддержал, указав, что обязанностью ФКУ ИК-1, как лесопользователя по распоряжению ***, проекту освоения лесов, является проведение мероприятий по охране и защите лесов. Объемы, которые были запланированы, ответчиком не исполнены, направлена претензия в ИК-1. Исполнением этой претензии будет являться включение выполненных мероприятий в отчетность, с последующим осмотром и составлением акта выполненных работ, актом сверки выполненных работ, только тогда претензия будет закрыта.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Одними из основных принципов лесного законодательства являются сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечние многоцелевого, рационального, непрерывного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (п.п. 2, 4, 5 ст. 1 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

В соответствии с ч. 4 ст. 61, ч. 2 ст. 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Объем соответствующих мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов определяется проектом освоения лесов.

Приказом Минприроды России от ДАТА ИЗЪЯТА *** утверждены Правил ухода за лесами (далее – Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Согласно п. 6 Правил к мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями; агролесомелиоративные мероприятия; иные мероприятия, в том числе обновление лесных насаждений; переформирование лесных насаждений; реконструкция лесных насаждений; лесоводственно-лесозащитный уход за лесами; уход за лесовозобновлением, подростом и другими ценными компонентами насаждений (объектами ухода); рекреационно-ландшафтный уход за лесами; вспомогательные виды ухода за лесами; особые виды ухода за лесами.

Согласно п. 10 Правил, в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются, в частности, следующие виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями: рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев; проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений.

При осуществлении всех видов рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил. Исключение составляют отдельные деревья или группы деревьев, подлежащие оставлению в качестве вспомогательных для сохранения устойчивости, биоразнообразия и других экологических целей, если они не являются источниками распространения опасной патологии и объектами повышения пожарной опасности, подлежащими обязательному удалению в соответствии с требованиями Правил санитарной безопасности в лесах и Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 18 Правил).

Таким образом, рубки ухода за лесом осуществляются лицами, использующими леса, в целях повышения продуктивности лесов, сохранения их полезных функций в объемах и видах, отраженных в проектах освоения лесов.

В соответствии со ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Согласно ст. ст. 51, 53 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

В силу ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в т.ч.: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Данные меры осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями.

На основании ст. 66 Лесного кодекса РФ граждане и юридические лица, осуществляющие воспроизводство лесов и лесоразведение, предоставляют в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, в котором содержится информация о мероприятиях по лесовосстановлению и лесоразведению.

Согласно Распоряжению Департамента лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА *** ФБУ «Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказания по АДРЕС ИЗЪЯТ» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, с условным номером 43-43-01/336/2008-274, с номером учетной записи в государственном лесном реестре ***.2-2008-04, общей площадью 10333,0 га, расположенный в АДРЕС ИЗЪЯТ, Омутнинском лесничестве, Песковском участковой лесничестве, кварталах 51, 52, 106-108, 120, 123-127, 141-147, 150, 157ч, 160, 165, 166 (далее – лесной участок) для использования в целях осуществления заготовки древесины. Имеется схема расположения и границы земельного участка, характеристика лесного участка и его насаждений (л.д. 17-20).

В соответствии с вышеуказанным распоряжением ФКУ ИК-1 обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами заготовки древесины, проектом освоения лесов, настоящими распоряжениями; за свой счет осуществлять воспроизводство на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов. 

Во исполнение положений п. 2.5 распоряжения *** разработан проект освоения лесов на указанном лесном участке.

Лесной отдел Омутнинского лесничества Министерства лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ письмом от ДАТА ИЗЪЯТА сообщил, что согласно представленным отчетам за 2023 год имеются арендаторы, не выполнившие плановые объемы работ по лесовосстановлению, в том числе ФКУ ИК-1 по распоряжению *** - прокладка квартальных просек в объеме – 1,55 км, прореживание – 560 куб.м, проходная рубкам 450 куб.м (л.д. 8-9). 

Данные обстоятельства подтверждены отчетами об охране лесов от пожаров (л.д. 12-14)

Министерством лесного хозяйства в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ направлена претензия, согласно которой в нарушение условий Проекта освоения лесов ФКУ ИК-1 УФСИН в 2023 году по состоянию на ДАТА ИЗЪЯТА не выполнены следующие обязанности: прокладка квартальных просек – не выполнено 1,55; прореживание - не выполнено 560 куб.м; проходная рубка – не выполнено 450 куб.м. На основании пункта 2.10 Распоряжения предлагается устранить вышеуказанные нарушения условий проекта освоения лесов в срок до ДАТА ИЗЪЯТА. В целях подтверждения выполнения вышеуказанных лесохозяйственных мероприятий ФКУ ИК *** УФСИН необходимо представить ответ на претензию и акт сверки объемов выполненных работ (далее – акт) в управление организации использования и воспроизводства лесов министерства (л.д. 16).

В связи с выявленными нарушениями лесного законодательства, выразившимися в невыполнении лесохозяйственных мероприятий, ДАТА ИЗЪЯТА прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства (л. 21-22).

В ответе на представление начальник ФКУ ИК-1 сообщил, что согласно проекту освоения лесов по распоряжению Департамента лесного хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ *** в рамках действующей лесной декларации *** от ДАТА ИЗЪЯТА рубки ухода за лесом (прореживание и проходные) будут выполнены до ДАТА ИЗЪЯТА, виновные лица будут привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 23-24).

В соответствии с актом сверки объемов, выполненных ФКУ ИК-1 в 2023 году объемы мероприятий по прокладке квартальных просек составили 1,05 км (л.д. 63).

На основании вышеуказанных правовых норм, совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что подтвержден факт нарушения ФКУ ИК-1 требований лесного законодательства, выразившийся в невыполнении возложенных на лесопользователя лесных участков обязанностей по выполнению мероприятий по уходу за лесом, в связи с чем заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о невозможности выполнения указанных работ в 2023 году, выполняемых в настоящее время мероприятиях по устранению нарушений лесного законодательства, а также представленные документы (технологические карты лесосечных работ со схемами разработки лесосек, лист согласования электронного аукциона, рапорт, техническое задание, коммерческие предложения) не являются основанием для освобождения ответчика от гражданско-правовой ответственности и отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку до настоящего времени обязанности по защите лесных насаждений и противопожарному обустройству лесов ФКУ ИК-1 не выполнены.

Бездействие ФКУ ИК-1, не выполняющего мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, создает угрозу снижения уровня восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов и биологического разнообразия лесов, а также ухудшения полезных функций лесов, что нарушает права Российской Федерации как собственника лесного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование, и неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит, что срок для исполнения решения до ДАТА ИЗЪЯТА, который просит установить прокурор, является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по АДРЕС ИЗЪЯТ» (*** ***, ОГРН ***) в срок до ДАТА ИЗЪЯТА принять меры по защите лесных насаждений и противопожарному обустройству лесов на лесном участке, общей площадью ***, расположенном в АДРЕС ИЗЪЯТ, 52, 106-108, 120, 123-127, 141-147, 150, 157, 160, 165 и 166 Омутнинского участкового лесничества, Песковского участкового лесничества осуществить запланированные работы, предусмотренные проектом освоения лесов за 2023 год - прокладка квартальных просек в объеме 0,95 км, прореживание 560 куб.м, проходная рубка – 450 куб.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья Ю.В. Береснева 

Мотивированное решение принято ДАТА ИЗЪЯТА.