Дело № 2а-1158/2025

УИД 29RS0017-01-2025-001823-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 15 декабря 2025 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Росковой О.В.,

при секретаре Зарубиной Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Филатовой Н.З.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию площадок для выгула домашних животных,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с иском к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию площадок для выгула домашних животных.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Няндомского района по результатам анализа исполнения законодательства об ответственном обращении с животными установлено, что на территории Няндомского муниципального округа имеются домашние животные, которые содержатся в жилых домах и нуждаются в выгуле. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства, Администрацией не принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, места для выгула домашних животных не определены и не обустроены. Изложенное поступило основанием для внесения 4 июля 2025 года главе Няндомского муниципального округа Архангельской области представления об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, которое рассмотрено и удовлетворено, но указанные нарушения не устранены, площадки для выгула домашних животных не созданы и не обустроены. Бездействие органа местного самоуправления в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания, благоприятную окружающую среду,

что является недопустимым. Просит признать бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в части не обеспечения условий для выгула домашних животных, незаконным, обязать Администрацию создать площадки для выгула домашних животных на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями федерального законодательства об ответственном обращении с животными и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Филатова Н.З. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, указав, что на Администрацию, как на орган местного самоуправления, не возложена прямая обязанность по обустройству площадок для выгула домашних животных. Ссылка на Правила благоустройства территории Няндомского муниципального округа Архангельской области в том ключе, что это является обязанностью Администрации, является не обоснованной, поскольку Правила благоустройства определяют требования к площадкам, но не создают обязанность органа местного самоуправления к их созданию. Администрацией определены места для выгула домашних животных в соответствии с постановлением № 151-па от 24 июля 2025 года «Об определении мест для выгула домашних животных на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области».

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 92 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными урегулированы Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ).

Так, в силу указания пунктов 4 - 5 статьи 13 Федерального закона № 498-ФЗ выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

При этом на основании положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу.

Дополнительные требования к содержанию, в том числе к выгулу, домашних животных на территории Архангельской области утверждены постановлением Правительства Архангельской области от 13 сентября 2023 года № 851-пп.

Так, согласно пункту 9 поименованного выше постановления Правительства Архангельской области свободный выгул собак на территориях населенных пунктов допускается исключительно на специальных площадках для выгула собак. Аналогичные требования установлены пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, в соответствии с которым выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа в соответствии правилами благоустройства территории городского округа.

Решением Собрания депутатов Няндомского муниципального округа Архангельской области от 9 апреля 2025 года № 171 утверждены правила благоустройства территории Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Правила благоустройства).

Согласно пунктам 16.14-16.18 Правил благоустройства места размещения площадок для выгула домашних животных определяются администрацией Няндомского муниципального округа Архангельской области с учетом требований, установленных Правилами.

Площадки для выгула животных необходимо размещать на территориях общего пользования, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов. Площадка для выгула домашних животных должна быть огорожена по всему периметру.

Для покрытия поверхности части площадки, предназначенной для выгула животных, следует предусматривать выровненную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобство для регулярной уборки и обновления. Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев собак, необходимо проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия. Подход к площадке необходимо оборудовать твердым видом покрытия.

Местами размещения площадок для выгула собак и других домашних животных не могут служить территории паркова, садов, скверов, спортивных школьных и дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения детских игровых площадок, а также на смежных с данными территориями участках.

На территории площадки для выгула собак и других домашних животных необходимо предусматривать информационный стенд с правилами пользования площадкой.

Судом установлено, что прокуратурой Няндомского района, по результатам анализа исполнения законодательства об ответственном обращении с животными установлено отсутствие на территории Няндомского муниципального округа оборудованных мест для выгула домашних животных, в связи с чем 4 июля 2025 года прокурором в адрес главы Няндомского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

На территории Няндомского муниципального округа имеются домашние животные, которые содержатся в жилых помещениях и нуждаются в выгуле.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства, Администрацией места для выгула домашних животных не определены и не обустроены.

Постановлением администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области от 24 июля 2025 года № 151-па «Об определении мест для выгула домашних животных на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области» определены места для выгула домашних животных – земельные участки, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании владельцам домашних животных; на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области: за пределами территорий парков, садов, скверов, спортивных сооружений школьных и дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения, детских игровых площадок, мест массового отдыха людей, за границами жилого сектора.

При этом довод стороны административного ответчика о том, что на Администрацию не возложена обязанность по созданию и обустройству площадок для выгула домашних животных опровергается вышеприведенными нормами действующего законодательства, в совокупности свидетельствующими о прямой обязанности органов местного самоуправления создавать места для выгула домашних животных.

Довод стороны административного ответчика об определении им мест для выгула домашних животных в соответствии с вышеуказанным постановлением от 24 июля 2025 года № 151-па не свидетельствует о надлежащем исполнении им обязанности по созданию площадок для выгула домашних животных на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями федерального законодательства об ответственном обращении с животными и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что данное нарушение является существенным, поскольку в результате ненадлежащего исполнения законодательства на территории Няндомского муниципального округа не выполняются важнейшие задачи обеспечения прав граждан на безопасность и требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в судебном заседании установлено бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении требований законодательства в части необеспечения условий для выгула домашних животных.

В силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оспариваемого бездействия, возложена на административного ответчика, как на орган, наделенный публичными полномочиями.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии мер по созданию площадок для выгула домашних животных на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями федерального законодательства об ответственном обращении с животными и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, указанный прокурором срок - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий.

В целях выполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области следует сообщить об исполнении решения суду и прокурору Няндомского района Архангельской области в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию площадок для выгула домашних животных удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в части обеспечения условий для выгула домашних животных.

Обязать администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области создать площадки для выгула домашних животных на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями федерального законодательства об ответственном обращении с животными и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда администрацией Няндомского муниципального округа Архангельской области должно быть сообщено в суд и прокурору Няндомского района Архангельской области не позднее одного месяца со дня его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Роскова

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2025 года.