Судья Силкина Р.И. Дело № 7-183/2018

РЕШЕНИЕ

17 апреля 2018 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Быкова В.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Куйбышевского района Новосибирской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области № от 29 июня 2017 года и решение судьи Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 05 декабря 2017 года.

установил:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области № от 29 июня 2017 года администрация Куйбышевского района Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением администрация Куйбышевского района Новосибирской области обжаловала его в суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 05 декабря 2017 года постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области № от 29 июня 2017 года оставлено без изменения, жалоба администрации Куйбышевского района Новосибирской области - без удовлетворения.

В жалобе, поданной администрацией Куйбышевского района Новосибирской области в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, содержится просьба об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно пункту 12 части 3 статьи 17 Закона Новосибирской области от 28.12.2016 № 128-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2017 года и плановый период 2018 и 2019 годов» определен размер субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма социализированных жилых помещений на 2017 года для Куйбышеского района в сумме 3832,2 рублей. Перечисление субвенций было запланировано на третий квартал 2017 года. Вмешиваться в процесс составления и исполнения областного бюджета органы местного самоуправления не имеют права. Тем не менее, пытаясь ускорить исполнение решения суда, администрация Куйбышевского района обращалась в Министерство социального развития Новосибирской области. Также заявитель полагает, что факт наличия у администрации Куйбышевского района Новосибирской области возможности выполнить требования решения суда от 27 сентября 2016 года о предоставлении жилого помещения ФИО1, с учетом положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, должен был быть установлен должностным лицом, при вынесении постановления

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется. 

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя администрации Куйбышевского района Новосибирской области ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, при этом судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела 23 января 2017 года отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новосибирской области на основании исполнительного листа № от 27.09.2016 в отношении администраций Куйбышевского района Новосибирской области №-ИП возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения: обязать администрацию Куйбышевского района Новосибирской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории Куйбышевского района Новосибирской области на основании договора найма специализированного жилого помещения. Должнику разъяснено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по статье 17.15 КоАП РФ. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Куйбышевского района 02.03.2017.

19.05.2017 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новосибирской области вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Требованием судебного пристава-исполнителя ФИО3 администрации Куйбышевского района установлен срок для исполнения вышеуказанного решения суда до 20.06.2017. Одновременно, администрация Куйбышевского района Новосибирской области вызвана в Отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новосибирской области 20.06.2017 в 13 часов 30 минут по вопросу исполнения требования судебного пристава-исполнителя от 19 мая 2017 года об исполнении решения суда по делу № от 27.09.2016 в рамках исполнительного производства от 23 января 2017 года №-ИП. В указанном извещении должник был предупрежден, что в случае неисполнения требования судебного пристава-исполнителя и неявки представителя юридического лица в указанное судебным приставом-исполнителем время, в отношении администрации Куйбышевского района Новосибирской области в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП РФ. Данное требование не содержит указание на дату его вынесения, было направлено по электронной почте и получено администрацией Куйбышевского района Новосибирской области 13.06.2017.

20 июня 2017 года в 13 часов 30 минут судебным приставом-исполнителем Отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новосибирской области пристава-исполнителя ФИО3 в отношении администрации Куйбышевского района Новосибирской области был составлен протокол об административном правонарушении. 

При этом сведений об извещении администрации Куйбышевского района Новосибирской области о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Указание в требовании о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении при отсутствии к тому правовых оснований и повода на момент составления требования, к извещению о составлении протокола по делу об административном правонарушении отнести нельзя. 

Таким образом, в нарушение требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствие представителя администрации Куйбышевского района Новосибирской области, а также в отсутствие надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данных о направлении копии протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ материалы дела не содержат. 

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Согласно положений статьи 29.4 КоАП РФ, а также позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако, оставлено судебными инстанциями без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

При рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда данным обстоятельствам надлежащая оценка дана не была. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области № 31 от 29 июня 2017 года и решение судьи Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 05 декабря 2017 года, вынесенные в отношении администрации Куйбышевского района Новосибирской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области № от 29 июня 2017 года и решение судьи Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 05 декабря 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Куйбышевского района Новосибирской области прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья