Дело № 2-1794/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года город Орел

Заводской районный суд г.Орла в составе

председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре Махутдиновой Н.А., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении ежемесячной денежной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточнений обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Орле (межрайонное) (далее ГУ- УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование требований указала, что 07.04.2017 года обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.7 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», потому что с апреля 2009 года и по настоящее время постоянно проживает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, по адресу: (адрес обезличен)

Решением ответчика от 13.04.2017 года ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на основании того, что документально не подтверждены периоды проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Считает отказ ответчика незаконным.

Поскольку истец постоянно проживает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с апреля 2009 года по настоящее время, полагает, что имеет право на назначение ежемесячной денежной выплаты. 

С учетом уточнений просила признать за ней право на назначение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в период с апреля 2009 и по настоящее время в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Обязать ответчика назначить и производить ежемесячную денежную выплату с даты возникновения права, то есть с 25.09.2017 года со дня регистрации по адресу (адрес обезличен) 

В судебном заседании ФИО1 поддержала уточненные исковые требования по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что в настоящее время зарегистрирована в (адрес обезличен). Однако не смотря на свою предыдущую регистрацию по адресу: (адрес обезличен), в период времени с апреля 2009 года по настоящее время проживала и проживает по адресу: (адрес обезличен)

В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указала на то, что по имеющимся данным истец имеет регистрацию по адресу: (адрес обезличен) с 25.09.2017 года и по настоящее время, т.е. менее 4-х лет с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, что не дает ей права на установление ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 8 стать 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Закон № 1244-1), поскольку предоставление ежемесячной денежной выплаты с 1 июля 2016 года осуществляется при условии регистрации и постоянного проживания непосредственно перед предоставлением указанной выплаты в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом не менее 4 лет.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 7 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.12.2016) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.12.2016) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом п.3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрено, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-Р.

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582.

С 21.10.2015 года применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – (адрес обезличен) Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 года по настоящее время. 

В судебном заседании установлено, что решением №(информация скрыта) от 13.04.2017 года Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты, поскольку согласно регистрации в паспорте, ФИО1 проживает по адресу: (адрес обезличен) 21.12.1984 года. Данная территория не относится к зоне проживания с льготным социальным экономическим статусом, следовательно право на назначение ЕДВ у ФИО1 отсутствует. (л.д. 15) 

Согласно письму ГУ- УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (номер обезличен) от 14.04.2017 года ФИО1 было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты, поскольку в соответствии с пунктом 8 стать 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Закон № 1244-1), с 1 июля 2016 года предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется при условии регистрации и постоянного проживания непосредственно перед предоставлением указанной выплаты в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом не менее 4 лет. (л.д. )

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылается на постоянное проживание с 2009 года и по настоящее время в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

Так, из паспорта гражданина Российской Федерации следует, что истец с 25.09.2017 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), ранее была зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен), с 21.12.1984 года по 25.09.2017 года. (л.д. )

Информация о регистрации истца до 25.09.2017 года по адресу: (адрес обезличен), содержится и справке №999, выданной ООО «Домовый комитет», представленной в материалы дела. (л.д. )

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, ФИО1 ссылается на то, что с апреля 2009 года проживает в (адрес обезличен). В 1993 г. ФИО1 выделили участок под строительство дома в (адрес обезличен) Орловского района, где они с мужем построили жилой дом, провели воду, газ, свет, и стали проживать постоянно в доме с 2009года, где проживают и по настоящее время. В эксплуатацию дом ввели в 2009 г. Право собственности оформили в 2017 году. На (адрес обезличен) проживает семья дочери: дочь и две внучки. Дочь проживает в данной квартире с рождения. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: 

-свидетельством о праве собственности на землю от 12.05.1999 года (номер обезличен); (л.д. )

- договором купли-продажи земельного участка (номер обезличен) от 27.12.2005 года; (л.д. )

-актом приема-передачи земельного участка по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), от 27.12.2005 года; (л.д. )

- договором купли-продажи природного газа для бытовых нужд от 16.06.2006 года; (л.д. )

- свидетельством о государственной регистрации права от 01.12.2006 года, согласно которого собственником земельного участка по адресу: (адрес обезличен) является ФИО1; (л.д. )

-квитанциями об оплате коммунальных услуг по адресу: (адрес обезличен), за период времени с апреля 2009 года по настоящее время; (л.д. )

- расчетом сумм задолженности (по показаниям счетчика) по потреблению газа по адресу: (адрес обезличен); (л.д. )

- информацией о начислениях и платежах по адресу: (адрес обезличен), абонент ФИО1 (л.д. )

-выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основанных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости жилой дом по адресу: (адрес обезличен), год ввода дома в эксплуатацию - 2009 (л.д.12-14);

- домовой книгой по адресу: (адрес обезличен), согласно которой владельцем указанного жилого дома является ФИО1 (л.д. )

Факт проживания ФИО1 в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области в период с апреля 2009 года по настоящее время подтверждается собранными по делу письменными доказательствами.

Ранее (адрес обезличен) (адрес обезличен) имел адрес: (адрес обезличен) Изменение адреса произошло на основании Постановления Главы Неполодской сельской администрации №146 от 25.07.2003 г. «О присвоении улиц, переулков в (адрес обезличен), Орловского района, Орловской области, что подтверждается адресной справкой Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от 03.04.2017 года №2292. (л.д. 11)

Помимо проведения в жилой (адрес обезличен) газа, электрических сетей для более удобного и комфортного проживания в нем, истица, проживая в данном доме, пользовалась коммунальными услугами, за которые производила оплату, что подтверждается квитанциями за период с апреля 2009 года по 2017 год. (л.д. )

О факте постоянного проживания ФИО1 в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области свидетельствуют и представленные в материалы дела сведения об оплате за газ по дому (номер обезличен) (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, из которых следует, что имелось ежемесячное потребление газа с 01.07.2006 года по настоящее время. 

Согласно справке УУП ОМВД России по Орловскому району, была проведена проверка по факту фактического проживания ФИО1, (дата обезличена) года рождения, по адресу: Орловская область, Орловский район, (адрес обезличен), в ходе которой были опрошены соседи, которые пояснили, что ФИО1 фактически проживает по вышеуказанному адресу с 2008 года. (л.д.6)

Кроме вышеперечисленных представленных истцом письменных доказательств доводы ФИО1 о том, что она проживала в (адрес обезличен) в спорный период с апреля 2009 года по 25.09.2017 года (без регистрации) и продолжает проживать в настоящее время подтверждаются свидетельскими показаниями.

Так, допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3 (зарегистрированный по адресу: (адрес обезличен), с 16.09.1998 года) и Фамилия Г.Ф. (зарегистрированная по адресу: (адрес обезличен), с 06.07.2000 года), пояснили, что ФИО1 знают, она проживала ранее проживала в (адрес обезличен), а свидетели проживали рядом в (адрес обезличен) свидетелей и истца дружат, вместе учились. В квартире по (адрес обезличен) проживает дочь истца, истец выехала в (адрес обезличен) и оставила квартиру дочери. В настоящее время дома свидетелей и истца находятся в километре друг от друга, постоянно проезжают мимо дома истца, заезжают к истцу, у них дружеские отношения. Подтвердили, что ФИО1 постоянно с апреля 2009 года (отмечали новоселье) по настоящее время проживает по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен).

Таким образом, допрошенные в судебном заседании свидетели однозначно подтвердили, что ФИО1 проживает в доме в (адрес обезличен) (адрес обезличен) с апреля 2009 года, в связи с чем, показания указанных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд принимает во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 4.06.2004 г. указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей. 

Согласно ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вышеуказанные доказательства, суд находит, что истцом ФИО1 представлены доказательства, подтверждающие факт ее проживания в период с апреля 2009 года до 25 сентября 2017 года в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Учитывая, что в судебном заседании было установлено, что истец в период с апреля 2009 года до 25 сентября 2017 года, постоянно проживала в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, то есть более 4-х лет, что дает ей право на назначение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», суд приходит к выводу о признании за ней права на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 N 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Поскольку право ФИО1 на назначение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» возникло со дня её регистрации по адресу (адрес обезличен), (адрес обезличен), то ежемесячная денежная выплата в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» должна быть ей назначена с 25.09.2017 года.

В соответствии со ст. 98 ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, что подтверждается квитанцией об оплате.

Таким образом, с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) подлежат взысканию в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении ежемесячной денежной выплаты - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с 25.09.2017 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с 25.09.2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения – 08.10.2017 года.

Судья Е.Г. Кальная