№

№ 5-57/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда гор. Ростова-на-Дону ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении ООО «ЩИТ» (ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

В производство Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ в отношении ООО «ЩИТ» (ИНН 

<

***>).

Представители ООО «ЩИТ» И - М и А в судебное заседание явились, просили производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав представителей по доверенности М и А, приходит к следующим выводам. 

Из протокола об административном правонарушении следует, что что согласно сведениям Единой государственной информационной системы (далее ЕГАИС) ООО «Щит» за период с ... по ... осуществило производство пива, сидра, пуаре и медовухи в объеме 374919,24 дал, однако производство вышеуказанной продукции не зафиксировано автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее АСИиУ).

В период с ... по ... произведен осмотр помещений по адресу: ..., в которых ООО «Щит» осуществляет деятельность по производству и обороту алкогольной продукции (пива, сидра, пуаре, медовухи). В ходе осмотра складских помещений готовой продукции, складских помещений после розлива нефильтрованного пива в кеги; складском помещении после розлива в кеги фильтрованного пива обнаружена алкогольная продукция (пиво, сидр, пуаре, медовуха) в ассортименте в общем количестве 72305 единиц, в том числе 436 кег и 71 869 бутылок, производство которой не зафиксировано автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (АСИиУ) в Единой государственной информационной системе (ЕГАИС). В отношении вышеуказанной алкогольной продукции применена мера обеспечения в виде ареста. В числе вышеуказанной арестованной алкогольной продукции в ходе осмотра установлено хранение алкогольной продукции (пиво, медовуха) производства ООО «ЩИТ» в общем количестве 4227 единиц (в том числе 4225 бутылок и 2 шт. КЕГ) не зафиксированной в Единой государственной информационной системе ЕГАИС (Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по_дате_розлива_и_ТТН) по 1 регистру на ... 11:27), а именно: Пиво нефильтрованное светлое «Праздничное» крепость 6,2%, дата розлива ..., емкость 0,5л. – 852 бут.; Пиво «Сталинград-Победа» крепость 6,2%, дата розлива ..., емкостью 0,5л. – 816 бут.; Пиво «Праздничное, брожение 70 суток» крепость 6,2%, дата розлива ..., емкость 0,5л. – 1080 бут.; Пиво «Праздничное, брожение 63 суток» крепость 6,2%, дата розлива ..., емкость 0,5л. – 1080 бут.; Пиво светлое «Пивоваръ Стремянное» крепость 4,7%, дата розлива ..., емкость 1,5л. – 6 ПЭТ бут.; Пиво светлое «Пивоваръ Стремянное» крепость 4,7%, дата розлива ..., емкость 1,5л. – 1 ПЭТ бут.; Пиво светлое «Пивоваръ Стремя Зеленое» крепость 4,7%, дата розлива ..., емкость 1,5л. – 6 ПЭТ бут.; Медовуха «Сталинград игристое» крепость 5,0%, дата розлива ..., емкость 0,75л. – 384 бут.; Пиво фильтрованное светлое «Арена» крепость 3,6%, дата розлива ..., емкость 50л. – 2 металлических кеги. Произведено изъятие вышеуказанной алкогольной продукции (пива, сидра, пуаре и медовухи). В ходе изъятия в складе установлено нахождение готовой алкогольной продукции (пива, сидра, медовухи) которая ранее в ходе осмотра ... в складском помещении отсутствовала, а именно: пиво, сидр, медовуха в ассортименте в общем количестве 1976 бутылок, производство которой не зафиксировано автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (АСИиУ) в Единой государственной информационной системе (ЕГАИС). Всего из арестованной алкогольной продукции (в ассортименте пиво, сидр, пуаре и медовуха) в общем количестве 74281 единиц, изъято 72305 единиц алкогольной продукции в ассортименте пиво, сидр, пуаре и медовуха (в том числе 436 шт. КЕГ и 71869 бут.) и 1976 бут.алкогольной продукции (в ассортименте пиво, сидр, медовуха). В ходе проведения административного расследования ООО «ЩИТ» представлены документы, подтверждающие производство алкогольной продукции (пива, сидра, пуаре, медовухи) за период с ... по ... - Сведения о работе подразделения розлива в стеклобутылку; Сведения о работе участка розлива пива и напитков в ПЭТ-бутылку; Отчет о производстве продукции в складе цеха розлива нефильтрованного пива в кеги; Отчет о производстве продукции цеха розлива Медовухи; Отчет о производстве продукции в складе цеха розлива фильтрованного пива в кеги), подтверждающие объемы производства и оборота алкогольной продукции (пива, сидра, пуаре, медовухи). Однако согласно сведениям ЕГАИС (Отчет по данным АСИиУ за период с ... по ...) ООО «ЩИТ» производство вышеуказанной алкогольной продукции (пиво, сидр, пуаре, медовуха) не зафиксировано автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (АСИиУ) в Единой государственной информационной системе (ЕГАИС), что является нарушением пункта 1 статьи 26 Федеральный закон от ... № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Кроме того, установлено нарушение сроков фиксации в ЕГАИС поставок алкогольной продукции (пива, сидра, пуаре и медовухи) по следующим товарно-транспортным накладным. ООО «ЩИТ» представлена № от ... на поставку алкогольной продукции в количестве – 40 КЕГ в адрес ООО «ТД «Держава» №, которая зафиксирована в ЕГАИС .... При этом дата отгрузки согласно первичным документам .... ООО «ЩИТ» представлена № от ... на поставку алкогольной продукции в количестве – 510 бут в адрес ООО «ТД «Держава» №, которая зафиксирована в ЕГАИС .... При этом дата отгрузки согласно первичным документам .... ООО «ЩИТ» представлена № от ... на поставку алкогольной продукции в количестве – 486 бут в адрес ООО «ТД «Держава» №, которая зафиксирована в ЕГАИС .... При этом дата отгрузки согласно первичным документам .... ООО «ЩИТ» представлена № от ... на поставку алкогольной продукции в количестве – 1761 бут в адрес ООО «Сокер» №, которая зафиксирована в ЕГАИС .... При этом дата отгрузки согласно первичным документам .... ООО «ЩИТ» представлена № от ... на поставку алкогольной продукции в количестве – 150 бут в адрес ООО «ТД «Держава» №, которая зафиксирована в ЕГАИС .... При этом дата отгрузки согласно первичным документам .... ООО «ЩИТ» представлена № от ... на поставку алкогольной продукции в количестве – 28 КЕГ в адрес ООО «ТД «Держава» №, которая зафиксирована в ЕГАИС .... При этом дата отгрузки согласно первичным документам .... ООО «ЩИТ» представлена № от ... на поставку алкогольной продукции в количестве – 40968 бут в адрес ООО «ТД «Держава» №, которая зафиксирована в ЕГАИС .... При этом дата отгрузки согласно первичным документам .... ООО «ЩИТ» представлена № от ... на поставку алкогольной продукции в количестве – 14 КЕГ в адрес ООО «Квадрат» №, которая зафиксирована в ЕГАИС .... При этом дата отгрузки согласно первичным документам .... ООО «ЩИТ» представлена № от ... на поставку алкогольной продукции в количестве – 60 КЕГ в адрес ООО «Пивоваръ» №, которая зафиксирована в ЕГАИС .... При этом дата отгрузки согласно первичным документам .... ООО «ЩИТ» представлена № от ... на поставку алкогольной продукции в количестве – 1236 бут в адрес ООО «ТД «Держава» №, которая зафиксирована в ЕГАИС .... При этом дата отгрузки согласно первичным документам .... ООО «ЩИТ» представлена № от ... на поставку алкогольной продукции в количестве – 52 КЕГ в адрес ООО «ТД «Держава» №, которая зафиксирована в ЕГАИС .... При этом дата отгрузки согласно первичным документам .... 

Таким образом, ООО «ЩИТ» не принято необходимых мер по контролю, в результате чего ООО «ЩИТ» в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, подпункта 20 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ... № «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пунктов 5.1.1. и 5.3.1. Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от ... № ООО «ЩИТ» осуществляло производство и оборот (в части поставок и хранения) алкогольной продукции с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка учета объема производства и оборота алкогольной продукции.

... за совершение вышеуказанного административного правонарушения в отношении ООО «Щит» составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ и направлен в суд для принятия решения по существу.

В подтверждение совершения ООО «Щит» административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, материалы дела содержат отчеты о проверке сроков фиксации в ЕГАИС накладных на отгрузку за период с ... по ..., отчеты об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, протоколом ареста № от ..., протокол изъятия № от ..., протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ..., а также иные материалы.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014г. №149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов".

В соответствии с п.5.1.1 Приложения №5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014г. №149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных п.3 ст.1 и п.2.1 ст.8 Федерального закона №171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. 

Согласно ст.14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции обязаны вести учет объема оборота алкогольной продукции.

Как следует из п. 2 ст. 14 Федерального закона №171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям ст.8 Федерального закона №171-ФЗ.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона №171 в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Алкогольная продукция, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, считается находящейся в нелегальном обороте и ее оборот запрещен.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, лицо, осуществляющее деятельность по производству алкогольной продукции с нарушением порядка ее учета, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

В связи с изложенным, обнаружение события правонарушения в ходе проведения проверки будет являться датой отсчета истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности по обнаруженному факту.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.14.19 КоАП РФ, равен одному году.

В силу правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям, необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этам следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вмененное ООО «ЩИТ» правонарушение состояло в том, что по результатам анализа сведений, зафиксированных в ЕГАИС ООО «ЩИТ» осуществляло деятельность по производству (пива, сидра, пуаре, медовухи) за период с 17.04.2018г. по 16.04.2019г. с нарушением установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве и обороте, а именно: с нефиксацией производства алкогольной продукции АСИиУ концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции; с нарушением сроков фиксации в ЕГАИС поставок алкогольной продукции (пива, сидра, пуаре, медовухи) по определенному количеству ТТН, то есть являлось длящимся.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «ЩИТ» были выявлены ..., в связи с чем, было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ЩИТ» по признакам, предусмотренным ст.14.19 КоАП РФ. 

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «ЩИТ» к административной ответственности были выявлены должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу 17.04.2019г., следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек 17.04.2020г.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении ООО «ЩИТ» подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Разрешая вопрос об изъятой в ходе производства по делу об административном правонарушении продукции суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ..., при осуществлении судом изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению, вещи, не изъятые из оборота, подлежат возвращению собственнику, законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 3.7, пункты 1, 2, 2.1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведенной проверки установлено, что за период с ... по ... ООО «Щит» осуществило производство пива, сидра, пуаре, медовухи в объеме 374919,24 дал, однако производство указанной продукции не зафиксировано АСИиУ.

В ходе проведенного в период с ... по ... осмотра помещений ООО «Щит», расположенных по адресу: ..., обнаружена алкогольная продукция (пиво, сидр, пуаре, медовуха) в общем количестве 72305 единиц, в том числе 436 кег и 71869 бутылок, производство которой не зафиксировано автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (АСИиУ) и ЕГАИС. На указанную продукцию наложен арест (протоколы ареста от ... и от ...).

В числе арестованной алкогольной продукции установлено хранение алкогольной продукции (пиво, медовуха) производства ООО «Щит» в общем количестве 4227 единиц, в том числе 4225 бутылок и 2 кег, не зафиксированной в ЕГАИС.

Произведено изъятие указанной алкогольной продукции, в ходе которого в складе установлено нахождение готовой алкогольной продукции (пива, сидра, медовухи) в общем количестве 1976 бутылок, производство которой не зафиксировано АСИиУ и ЕГАИС, которая ранее в ходе осмотра ... отсутствовала в помещении.

Всего из арестованной алкогольной продукции в общем количестве 74281 единиц, изъято 72305 единиц алкогольной продукции в ассортименте пиво, сидр, пуаре, медовуха, в том числе 436 кег и 71869 бутылок, и 1976 бут. алкогольной продукции.

Продукция изъята протоколами изъятия вещей и документов от ... (акт приема-передачи № от ... (акт приема-передачи № от ... (акт приема-передачи № от ... (акт приема-передачи № от ... (акт приема-передачи № от ... (акт приема-передачи № от ... (акт приема-передачи №

Поскольку продукция, изъятая административным органом, является находящейся в незаконном обороте, то она подлежит уничтожению в установленном законом порядке.

При этом суд считает, что оборотная тара в количестве 232 единицы подлежит возврату ООО «Щит».

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении ООО «ЩИТ» (№), прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Изъятые в ходе производства по делу об административном правонарушении:

- в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей № от ... - 77360 единиц алкогольной продукции; 

- в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей № единиц алкогольной продукции; 

- в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов № от ... - 15666 единиц алкогольной продукции; 

- в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов № от ... - 12901 единиц алкогольной продукции; 

- в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов № от ... 16720 единиц алкогольной продукции; 

- в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов № от ... 204 единицы алкогольной продукции в ПЭТ кегах и алкогольную продукцию в 232 металлических кегах; 

- в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов № от ... - 12549 единицы алкогольной продукции; 

- в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов № от ... 13080 единиц алкогольной продукции; 

- в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов № от ... - 954 единицы алкогольной продукции; 

- в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей № от ... 1976 единиц алкогольной продукции - уничтожить в установленном порядке.

Изъятые в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов № от ... - 232 (двести тридцать две) единицы многооборотной тары (металлические кеги 50л, 30л, 25л, 20л. с серийными номерами - № – возвратить по принадлежности ООО «Щит».

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: