№2а-639/2023

24RS0012-01-2023-000446-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года г. Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи- Поцепневой Н.В.,

при секретаре Колмаковой Е.Н.,

с участием представителя административного истца администрации г. Дивногорска Красноярского края – ФИО3, действующего на основании доверенности 32пр отДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г. Дивногорска к Ассоциации «Союз кадастровых инженеров» о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № И/0290,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация г. Дивногорска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Ассоциации «Союз кадастровых инженеров» о признании решения саморегулирующей организации незаконным от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> и возложении обязанности принять решение о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении Кадастрового инженера ФИО5 

<

данные изъяты>. Административный иск мотивирован тем, что между администрацией г. Дивногорска и ФИО4 был заключен договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – одноквартирные индивидуальные отдельно стоящие жилые дома с приусадебными земельными участками, на срок 2 года 6 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность на основании того, что в границах земельного участка имеется жилой дом, принадлежащий ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ администрацией проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что на земельном участке имеется строение из ДСП листов, у которого отсутствуют признаки объекта капитального строительства, в связи с чем ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Одновременно администрация обратилась с иском в суд о прекращении права собственности ФИО1 на объект недвижимости, который удовлетворен решением Дивногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, администрация 

<

адрес> обратилась с жалобой от ДД.ММ.ГГГГ в Ассоциацию «Союз кадастровых инженеров» на действия кадастрового инженера ФИО5, которой подготовлен технический план на объект недвижимого имущества ФИО1, который таковым не является и на основании которого внесены сведения в ЕГРН. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, полученным административным истцом ДД.ММ.ГГГГ вх.№ Ассоциация отказала в удовлетворении жалобы, сообщив об отсутствии оснований для применения в отношении кадастрового инженера ФИО5 мер дисциплинарного воздействия. Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку кадастровый инженер подготовил технический план на основании декларации, предоставленной ФИО1, в техническом плане присутствует информация об описании конструктивных элементов фундамента «деревянные столбы», Ассоциацией не учтен п. 2 ч. 2 ст. 29.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». При выявлении недостоверных сведений в предоставленных заказчиком кадастровых работ документах, в том числе в декларации, кадастровый инженер обязан был отказаться от выполнения кадастровых работ. Также Ассоциацией не рассмотрен по существу довод администрации о несоответствии площади жилого дома (19,7 кв.м) градостроительным и строительным нормам и правилам. Административный ответчик при рассмотрении жалобы административного истца подошел формально, поверхностно, чем нарушаются права администрации города, действующей от имени муниципального образования-собственника земельного участка, в отношении которого был составлен технический план на несуществующий объект недвижимого имущества, на привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности и причинении убытков.

Представитель административного истца - администрации г. Дивногорска – ФИО3 просил иск удовлетворить по доводам в нем изложенным, а также обратил внимание суда на то, что при рассмотрении жалобы администрации решение Дивногорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу. 

Представитель административного ответчика Ассоциации «Союз кадастровых инженеров» в судебное заседание не явился, Ассоциация СКИ извещалась надлежащим образом и своевременно о времени месту судебного разбирательства. Представителем Ассоциации СКИ представлен отзыв на иск, в котором просят в удовлетворении административного иска администрации отказать. Из отзыва на иск следует, что Ассоциация СКИ по жалобе администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ № на действия члена Ассоциации ФИО5 проводилась внеплановая камеральная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всем представленным заявителем и проверяемым лицом документам дан анализ. Исследовался оспариваемый технический план, выполненный по итогам кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Установлено, что кадастровый инженер подготовил указанный технический план на основании представленной декларации. При выполнении кадастровых работ в распоряжении кадастрового инженера имелся технический паспорт на жилой дом по указанному адресу, подготовленный Восточно-Сибирским филиалом ППК «Роскадастр». Согласно нормативно-правовым актам, действующим в сфере технической инвентаризации, технический учет и техническая паспортизация ведется исключительно в отношении объектов капитального строительства (в описании конструктивных элементов присутствует информация о наличии фундамента у объекта «деревянные столбы»). С учётом изложенного, по итогам проверочных мероприятий, Ассоциация основания для применения в отношении кадастрового инженера мер дисциплинарного воздействия не усмотрела, о чем было сообщено администрации г. Дивногорска письмом от ДД.ММ.ГГГГ №И/0290. Кадастровый инженер не наделен полномочиями по определению (установлению) капитальности объекта недвижимости. На основании пунктов 21.1, 21.2, 21.3, 21.4, 21.5, 21. 6, 21.9, 21.10, 21.11, 21.12 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - приказ 0082) установлено, что все сведения об объектах недвижимости различных видов "...за исключением сведений о местоположение такого объекта и его площади..." указываются в техническом плане на основании различных документов, в том числе представленных заказчиком кадастровых работ. Кадастровый инженер обладает специальным правом при фактическом обследовании объекта недвижимости установить его местоположение (путем определения координат характерных точек контура) и определить его площадь (путем проведения соответствующих измерений). Все остальные сведения указываются в техническом плане на основании документов. Кадастровый инженер ФИО5 в рамках определенной законодательством о кадастровой деятельности компетенции и полномочий, с учетом представленных заказчиком декларации и технического паспорта объекта, не имела оснований усомниться в капитальности объекта при его визуальном осмотре. Решение Дивногорского городского суда от 07.02.2023 по делу № 2-300/2023, не учитывалось при рассмотрении жалобы администрации г. Дивногорска, поскольку не вступило в законную силу. Кроме того, в жалобе отсутствовали конкретные нарушения обязательных требований, градостроительных и строительных норм и правил, подтверждающих довод администрации о несоответствии площади жилого дома (19,7 кв.м) градостроительным и строительным нормам и правилам, на соответствие которой необходимо было проверить действия (бездействие) кадастрового инженера. Также проверке подлежат исключительно факты, изложенные в обращении.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО5 надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени судебного разбирательства в суд не явилась, ходатайства не направила. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Дивногорска и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием – одноквартирные индивидуальные отдельно стоящие жилые дома с приусадебными земельными участками, на срок 2 года 6 месяцев. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, поскольку на арендованном им земельном участке расположен находящийся в его собственности объект недвижимости: жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1

Согласно представленным сведениям из ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером № представляет собой одноэтажный каркасно-обшивной жилой дом площадью 19,7 кв.м, который поставлен на кадастровый учет на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Дивногорска проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что на территории земельного участка имеется строение из ДСП листов, у которого отсутствуют признаки объекта капитального строительства. 

В связи с этим, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку объект с кадастровым номером 24:46:5004001:171 не обладает прочной связью с земельным участком, не отвечает признакам объекта недвижимости.

Наряду с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ФИО1, администрация обратилась с исковым заявлением в Дивногорский городской суд с требованием о прекращении права собственности на объект у ФИО1 и снятии с государственного кадастрового учета объекта с кадастровым номером №. ФИО1 иск администрации признал. На основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ иск администрации удовлетворен. 

ДД.ММ.ГГГГ исх. 8053 администрация 

<

адрес> обратилась Ассоциацию «Союз кадастровых инженеров» с жалобой на действия кадастрового инженера ФИО2, поскольку последней подготовлен технический план на объект недвижимого имущества, который таковым не является, что повлекло внесение недостоверных сведений в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба принята Ассоциацией и зарегистрирована вх.№, назначена внеплановая проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения жалобы принято решение об отказе в удовлетворении жалобы администрации г. Дивногорска, в связи с не установлением основания для применения мер дисциплинарного воздействия в отношении ФИО5 

На основании ч.1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В силу ч.2. ст.29.1 ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер обязан в том числе, соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров; отказаться от заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ в случае, если объект недвижимости, в отношении которого заказчик кадастровых работ предполагает выполнение таких работ, не является объектом недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения и др.

Согласно ст. 37 указанного закона результатом кадастровых работ кадастрового инженера - является межевой план, технический план или акт обследования.

На основании ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

На основании ч.ч. 1,2 ст. 24 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1). В техническом плане указываются: сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости; сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (часть 2).

В соответствии с ч.1 ст.29 Закона «О кадастровой деятельности», кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

На основании ст. 10 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, условий членства в саморегулируемой организации. 

Процедура рассмотрения указанных в части 1 настоящей статьи жалоб и дел, содержание указанных нарушений определяются внутренними документами саморегулируемой организации (ч.2 ст.10).

При рассмотрении жалоб на действия членов саморегулируемой организации орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия обязан приглашать на свои заседания лиц, направивших такие жалобы, а также членов саморегулируемой организации, в отношении которых рассматриваются дела о применении мер дисциплинарного воздействия.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о применении одной из предусмотренных ч.4 настоящей статьи мер дисциплинарного воздействия.

Так, на основании Технического плана здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 24:46:5004001:165, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5, произведена государственная регистрация права на объект недвижимости. Согласно названному техническому плану, на данном земельном участке размещено завершенное строительством в 2022 году здание жилого дома площадью 19,7 кв. м. 

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ администраций г. Дивногорска натурального осмотра земельного участка с кадастровым номером № с целью проверки наличия на нем зарегистрированного в ЕГРН на основании технического плана задания от ДД.ММ.ГГГГ объекта недвижимости с кадастровым номером № установлено, что фактически на земельном участке расположено одноэтажное строение из ДСП, непосредственно примыкающее к земле и не отвечающего признакам объекта капитального строительства.

Указанные в техническом плане сведения, повлекли за собой постановку на кадастровый учет и регистрацию права на объект капитального строительства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении жалобы администрации г. Дивногорска, Ассоциаций не в полном объеме приняты во внимание представленные администрацией документы, им не дана надлежащая оценка. Ассоциация не была лишена возможности продлить сроки проверки, с целью установления всех обстоятельств по делу. 

Кроме того, наличие зарегистрированного на основании технического плана подготовленного кадастровым инженером ФИО5 за ФИО1 права собственности на объект недвижимости, влечет льготное право последнего на получение земельного участка с нарушением процедуры, предусмотренной земельным законодательством, что влечет нарушение прав не только административного истца, но граждан, которые могли бы рассчитывать на получение данного земельного участка. 

В части требований административного иска о возложении обязанности принять решение о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении кадастрового инженера ФИО5, суд полагает необходимым отказать, поскольку разрешение настоящего вопроса относится к исключительной компетенции соответствующего органа. 

Таким образом, административный иск администрации подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации г. Дивногорска к Ассоциации «Союз кадастровых инженеров» о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> незаконным, - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Ассоциации «Союз кадастровых инженеров» (

<

данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе администрации г. Дивногорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ о принятии мер дисциплинарного воздействия в отношении кадастрового инженера ФИО5 

<

данные изъяты>. 

Возложить на Ассоциацию «Союз кадастровых инженеров» (

<

данные изъяты>) обязанность повторно рассмотреть жалобу администрации г. Дивногорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ о принятии мер дисциплинарного воздействия в отношении кадастрового инженера ФИО5 

<

данные изъяты>.

Возложить на Ассоциации «Союз кадастровых инженеров» (

<

данные изъяты>) обязанность сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в Дивногорский городской суд Красноярского края и административному истцу администрации г. Дивногорска.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Н.В. Поцепнева 

СОГЛАСОВАНО: Судья ____________________ Н.В. Поцепнева