Дело №2а-56/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Прибылова А.В., с участием 

административного истца ФИО1, 

при секретаре судебного заседания Леоновой О.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-56/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Зарайск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск Московской области об обжаловании решения органа местного самоуправления, признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Зарайск Московской области об обжаловании решения органа местного самоуправления, признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обосновании исковых требований указав, что в 2012 году на основании постановления администрации Зарайского муниципального района от 18.04.2012 года № 527/4 ФИО1 был предоставлен земельный участок в аренду. 30.07.2012 года ФИО1 заключил с Комитетом по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района Московской области договор №--- на аренду земельного участка общей площадью --- (---) квадратных метров, кадастровый № (1), вид разрешенного использования: для ведения садоводства, сроком на 49 лет. В последствие указанному участку присвоен адрес: (адрес 1). За это время на указанном земельном участке были возведены и зарегистрированы в установленном законом порядке 3 (три) нежилых объекта, о чем сделаны соответствующие записи в Едином государственном реестре недвижимости: - нежилое здание, площадь 25 квадратных метров, №(2) от 15.06.2018; - нежилое здание, площадь --- квадратных метра, №(3) от 20.07.2018; - нежилое здание, площадь --- квадратных метров, №(4) от 25.07.2018. 05.11.2019 года, ФИО1 подал через МФЦ в адрес администрации городского округа Зарайск Московской области заявление о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной, собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов». 13.11.2019 года администрация городского округа Зарайск Московской области вынесла Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной, собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям: земельный участок расположен в Ж-2, зоне застройки индивидуальными и блокированными домами, т.е. вне границ садового некоммерческого товарищества; выкуп земельного участка с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного в зоне Ж-2, под нежилыми зданиями невозможен. В этой связи истец просит суд признать незаконным решение администрации городского округа Зарайск Московской области от 13.11.2019 года № Р001-9824705780-30498508 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной, собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов»; - признать за ФИО1 право на приобретение земельного участка с кадастровым № (1) в собственность без проведения торгов; - обязать администрацию городского округа Зарайск Московской области предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым № (1) в собственность за плату без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка по цене равной 3% (три процента) от его кадастровой стоимости; - взыскать с ответчика судебные издержки на оплату госпошлины.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил административное исковое заявление удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Зарайск Московской области в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имущество администрации г.о. Зарайск, не явился, письменно просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав административного истца, исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, считает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 п.5 и п.8 ст.125 КАС РФ в административном иске должны быть указаны: содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования; иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

В силу ч.1 п.7 ст.126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями настоящего кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

В силу пунктов 1 и 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. То есть, установлен запрет на предоставление земельного участка в собственность, но не в аренду.

Из материалов дела усматривается, что административному истцу в 2012 году на основании постановления администрации Зарайского муниципального района от 18.04.2012 года № 527/4 был предоставлен земельный участок в аренду.

30.07.2012 года ФИО1 заключил с Комитетом по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района Московской области договор № --- на аренду земельного участка общей площадью --- (---) квадратных метров, кадастровый № (1), вид разрешенного использования: для ведения садоводства, сроком на 49 лет. 

В последствие указанному участку присвоен адрес: (адрес 1). (Постановление администрации Зарайского муниципального района от 07.05.2015 года № 404/5 «О присвоении адреса земельному участку»). 

За это время на указанном земельном участке были возведены и зарегистрированы в установленном законом порядке 3 (три) нежилых объекта, о чем сделаны соответствующие записи в Едином государственном реестре недвижимости: - нежилое здание, площадь --- кв.м., №(2) от 15.06.2018; - нежилое здание, площадь --- кв.м., №(3) от 20.07.2018; - нежилое здание, площадь --- кв.м., №(4) от 25.07.2018. 

05.11.2019 года, ФИО1 подал через МФЦ в адрес администрации городского округа Зарайск Московской области заявление о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной, собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов». 

13.11.2019 года администрация городского округа Зарайск Московской области вынесла Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной, собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов»

Отказывая в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность за плату без проведения торгов административный ответчик в качестве основания указал, то обстоятельство, что спорный земельный участок расположен в Ж-2, зоне застройки индивидуальными и блокированными домами, т.е. вне границ садового некоммерческого товарищества; выкуп земельного участка с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного в зоне Ж-2, под нежилыми зданиями невозможен.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок расположен в зоне Ж-2 (жилая зона с малоэтажной застройкой сезонного проживания) то есть вне границ садового некоммерческого товарищества, следовательно изменение вида объекта возможно только после получения соответствующего разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с соблюдением процедуры, предусмотренной ст. 39 ГрК РФ.

Кроме того, спорный земельный участок находится на территории общего пользования неограниченного числа людей, следовательно выделении такого земельного участка, на территории которого расположены принадлежащие конкретным лицам здания и/или сооружения, даже собственникам указанных объектов, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска об обжаловании решения органа местного самоуправления, признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастрового № (1), площадью --- кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Зарайск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск Московской области об обжаловании решения органа местного самоуправления, признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Зарайский городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной виде. 

Мотивированное решение суда изготовлено 06 февраля 2020 года.

Судья А.В. Прибылов