мировой судья Петрова Н.В дело № 12-83/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

13 февраля 2020 года г. Йошкар-Ола

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №12 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года, которым

ФИО1, родившаяся 

<

иные данные>, являющаяся директором Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Республики Марий Эл «Дворец творчества детей и молодежи», ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33 ч. 4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года директору Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Республики Марий Эл «Дворец творчества детей и молодежи» (далее Учреждение) ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33 ч. 4 КоАП РФ. 

Оспаривая законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления, ФИО1 обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, признать правонарушение малозначительным и объявить устное замечание. В обоснование жалобы указано, что деяние совершено по неосторожности, не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. ФИО1 ранее к ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась, а должностное лицо, ответственное за направление уведомления в Фонд социального страхования, была беременна, что является смягчающими ответственность обстоятельствами. 

В судебное заседание ФИО1, не явилась, извещена надлежащим образом. В ходе судебного разбирательства в суде второй инстанции доводы жалобы поддержала, также пояснила, что в Учреждении ответственными лицами за направление в Фонд социального страхования уведомлений о полагающихся выплатах застрахованным лицам или прекращения выплат являются сотрудники бухгалтерии. 

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Считает, что директор Учреждения в данном случае субъектом вмененного правонарушения не является, поскольку ответственным лицом, контролирующим составление и направление, в том числе в Фонд социального страхования уведомлений, документов, касающихся различных выплат сотрудникам, является главный бухгалтер Учреждения, что следует из должностных инструкций Учреждения.

Представитель административного органа – Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РМЭ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 4(2) Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее Положение), страхователь в 3-дневный срок направляет в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, смерти его ребенка и в иных случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия.

Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Республики Марий Эл «Дворец творчества детей и молодежи» зарегистрировано в государственном учреждении – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее Фонд) в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

ДД.ММ.ГГГГ работник Учреждения ФИО5 обратилась к работодателю с заявлением, в котором просила в связи с беременностью с ДД.ММ.ГГГГ прервать отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет и с указанной даты предоставить отпуск по беременности и родам по ДД.ММ.ГГГГ на основании листка нетрудоспособности от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ директором Учреждения ФИО1 издан приказ № о предоставлении главному бухгалтеру ФИО5 отпуска по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Фонд в адрес Учреждения направил извещение № о предоставлении недостающих документов в отношении застрахованного лица ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение данного извещения Учреждение представило в Фонд недостающие документы, в том числе сведения о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ права застрахованного лица ФИО5 на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком и предоставления ей отпуска по беременности и родам.

Указанные сведения Учреждением направлены в Фонд с нарушением срока, установленного пунктом 4(2) Положения. 

В связи с выявленным нарушением в отношении директора Учреждения ФИО1 должностным лицом Фонда 12 декабря 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого мировым судьей вынесено обжалуемое постановление. 

Признавая ФИО3 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, мировой судья указал, что ФИО1 являясь должностным лицом – директором Учреждения, в нарушение законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством допустила непредставление в Фонд сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также необходимых для назначения Фондом застрахованному лицу соответствующего вида пособия и исчисления его размера.

Согласно 4 статьи 15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно примечанию к статье 15.33 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Мировым судьей правильно установлено, что событие правонарушения имеет место, поскольку уведомление о прекращении ДД.ММ.ГГГГ права застрахованного лица ФИО5 на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком направлено Учреждением с нарушением установленного законом срока – лишь ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем с выводом мирового судьи о виновности в совершении указанного правонарушения директора Учреждения ФИО1 согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Административную ответственность как должностные лица несут руководители, а также другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходатайстве ФИО1 о применении положений ст.2.9 КоАП РФ, направленном административным органом мировому судье с протоколом об административном правонарушении, указано, что лицом ответственным за направление уведомления в территориальный отдел Фонда являлось иное должностное лицо Учреждения.

Данному доводу ФИО1 оценка не дана как должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении, так и мировым судьей при рассмотрении протокола об административном правонарушении.

Согласно должностной инструкции директора Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Республики Марий Эл «Дворец творчества детей и молодежи», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, директор Учреждения осуществляет общее руководство образовательной организацией, обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу образовательной организации; решает кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в соответствии с Уставом образовательной организации; планирует, координирует и контролирует работу структурных подразделений, педагогических и других работников образовательной организации.

Из пояснений защитника ФИО1 следует, что в Учреждении ответственными должностными лицами за составление и направление, в том числе в Фонд социального страхования уведомлений, документов, отчетности, касающихся различных выплат сотрудникам, являются бухгалтер и главный бухгалтер Учреждения.

Согласно должностной инструкции бухгалтера Учреждения должность бухгалтера относится к группе специалистов по финансовой деятельности. Бухгалтер подчиняется непосредственно главному бухгалтеру и директору учреждения. В должностные обязанности бухгалтера Учреждения входит, в том числе составление и учет первичных документов по начислению оплаты труда, другим выплатам, удержаниям, оформление начисления налогов, взносов, изготовление отчетности по ним; выявление случаев нарушения ответственными лицами графика документооборота и порядка предоставления в бухгалтерскую службу первичных документов, информирование об этом главного бухгалтера; изготовление справок по вопросам оплаты труда и других начислений, подготовка ответов на запросы, содержащие информацию, формируемую в системе бухгалтерского учета. 

В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера Учреждения, утвержденной директором ФИО1, должность главного бухгалтера относится к группе руководителей. К должностным обязанностям главного бухгалтера относится, в том числе обеспечение представления бухгалтерской (финансовой), статистической отчетности в соответствующие адреса в установленные сроки; организация документооборота в бухгалтерии; разрабокта должностных инструкций сотрудников бухгалтерии и контроль их соблюдения; обеспечение представления налоговой отчетности и отчетности в государственные внебюджетные фонды в соответствующие адреса и в установленные сроки. Главный бухгалтер устанавливает обязательный для всех подразделений и служб учреждения порядок и сроки документального оформления операций и предоставления в бухгалтерию необходимых документов и сведений.

С данной должностной инструкцией главный бухгалтер ФИО7, ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания должностной инструкции главного бухгалтера Учреждения следует, что данное должностное лицо обладает функциями, указанными в примечании к ст.2.4 КоАП РФ 

Из анализа вышеизложенного следует, что директор Учреждения несет ответственность за надлежащую организацию в Учреждении, в том числе бухгалтерского учета, а главный бухгалтер - за формирование и своевременное предоставление полной и достоверной информации о деятельности Учреждения в системе бухгалтерского учета, в том числе в части направления отчетности, справок по вопросам выплат либо их прекращения в государственные внебюджетные фонды.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что обязанность контроля по своевременному направлению уведомления в Фонд после издания директором Учреждения приказа №-л от ДД.ММ.ГГГГ в отношении работника ФИО5 лежала именно на главном бухгалтере Учреждения, которое было изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и направлено в Фонд лишь только после получения Учреждением извещения Фонда о представлении недостающих сведений относительно застрахованного лица ФИО5, то есть с нарушением установленного Положением трехдневного срока.

В данном случае вина директора Учреждения ФИО1 в несовременном направлении в Фонд сведений о прекращении права застрахованного лица на получение соответствующей выплаты отсутствует, и вывод мирового судьи о ненадлежащем исполнении директором Учреждения ФИО1 функциональных обязанностей, которые повлекли совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, не может быть признан обоснованным.

На основании изложенного постановление мирового судьи от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене; производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №12 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья С.Г. Орлова