Дело № 2а-2357/2023 

УИД 51RS0001-01-2023-001852-20

Мотивированное 

решение

 изготовлено 25.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе 

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Эфендиеве С.З.,

с участием административного истца ФИО1,

старшего помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Ждановой О.В.,

представителя административных ответчиков администрации г. Мурманска и главы администрации г. Мурманска – ФИО2, 

представителя заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в защиту интересов ФИО1, о признании незаконным в части постановления администрации г. Мурманска от 11 июля 2016 года № 2067 (в редакции постановления от 29 декабря 2022 года № 4494), возложении обязанности привести в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установлении разумного срока отселения,

установил:

Административный истец прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующий в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным в части постановления администрации г. Мурманска от 11 июля 2016 года № 2067 (в редакции постановления от 29 декабря 2022 года № 4494), возложении обязанности привести в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установлении разумного срока отселения.

В обоснование административных исковых требований указал, что в связи с обращением ФИО5 в интересах ФИО1 в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения администрацией г. Мурманска жилищных прав ФИО6 при расселении из аварийного жилья.

Ссылаясь на статью 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 4 статьи 5, часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, пункты 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, указывает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления, которые должны отвечать требованиям разумности.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>.

В разделе 7 Технического заключения по результатам обследования технического состояния жилого дома № 24 по ул. Генерала ФИО30, проведенного ММКУ «Управление капитального строительства» в июне 2016 года, отражены деформации выпирания штукатурного слоя, трещины стен лестничных клеток, стен квартир, обрушение поперечных и продольных балок, деформации конструкций фундаментов, несущих стен, перекрытий деревянных полов в квартирах, зазоры между плинтусами и половыми досками.

По результатам рассмотрения Технического заключения и фотоматериалов к нему, межведомственная комиссия, утвержденная постановлением администрации г. Мурманска от 17.01.2012 № 52, приняла решение о признании многоквартирного дома № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске аварийным и подлежащим сносу, что отражено в заключении межведомственной комиссии от 28.06.2016 № 25.

На основании заключения межведомственной комиссии от 28.06.2016 № 25 постановлением администрации г. Мурманска от 11.07.2016 № 2067 многоквартирный дом № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Мурманска от 29.12.2022 № 4494 в постановление администрации г. Мурманска от 11.07.2016 № 2067 внесены изменения, согласно которым определена дата окончания переселения физических и юридических лиц из данного дома – 01.09.2024.

Выходом по адресу проживания ФИО1 (

<

...>) установлено, что пол в коридоре прогибается под нагрузкой, имеет многочисленные повреждения и трещины, также выявлены многочисленные трещины в стенах кухни и туалета, деформации стен и выпирания штукатурного слоя из вертикальной плоскости в туалете, наличие сквозных отверстий в стенах туалета в квартире № 5. Кроме того, на стенах лестничных клеток подъездов № 1, 2 выявлены многочисленные трещины, деформации, выпирание штукатурного слоя из вертикальной плоскости, сквозные отверстия, многочисленные трещины под оконными рамами.

Полагает, что проверкой установлено, что многоквартирный дом № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске с 2016 года (6, 5 лет) находится в аварийном и постоянно ухудшающемся состоянии, его эксплуатация создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в связи с чем установленный администрацией г. Мурманска срок отселения – до 01.09.2024, не является разумным. Орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени осуществил необходимые действия и нарушал права собственников и нанимателей помещений многоквартирного дома. Неисполнением органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.

Просит суд признать незаконным постановление администрации г. Мурманска от 11 июля 2016 года № 2067 (в редакции постановления от 29 декабря 2022 года № 4494) в части пункта 3.1, возложить на администрацию г. Мурманска обязанность привести постановление администрации г. Мурманска от 11 июля 2016 года № 2067 (в редакции постановления от 29 декабря 2022 года № 4494) в соответствие с требованиями пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, установив разумный срок отселения многоквартирного дома № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 11.04.2023 к участию в деле привлечены административный ответчик Глава администрации г. Мурманска ФИО7, заинтересованное лицо Комитет имущественных отношений г. Мурманска.

Протокольным определением суда от 10.05.2023 к участию в деле привлечены заинтересованные лица собственники и наниматели жилых помещений ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20

Протокольным определением суда от 31.05.2023 к участию в деле привлечены заинтересованные лица собственники и наниматели жилых помещений ФИО4, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО10, ФИО25, ФИО26, ФИО27, исключена из заинтересованных лиц ФИО13 в связи со смертью.

Протокольным определением суда от 27.06.2023 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо ГОКУ «Управление капитального строительства».

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Жданова О.В. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, пояснила, что анализ всех имеющихся документов в ходе проверки прокуратуры показал наличие угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске, неудовлетворительное техническое состояние дома подтверждается наблюдениями за конструкциями, согласно которым несущие конструкции разрушаются. В обоснование 6-месячного срока отселения многоквартирного дома указал, что данного срока будет достаточно для проведения закупочных процедур квартир для собственников и предоставления муниципального жилья для нанимателей. 

Обратил внимание, что административный ответчик не предоставил безусловных доказательств соблюдения сроков отселения, безопасности для жизни и здоровья многоквартирного дома, обследование технического состояния жилого дома не проведено, комиссионный осмотр проведен без участия специалиста Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области. Представленными фотоматериалами к акту осмотра подтверждается аварийное состояние дома и наличие угрозы жизни и безопасности граждан. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивала, пояснила, что от предоставления ей жилого помещения маневренного жилищного фонда отказалась, поскольку не имеет намерение вносить коммунальные платежи за две квартиры. Она проживает на 1 этаже, в полах имеются дыры, скрипят, присутствовали в квартире крысы, зимой вода в трубах замерзает, в доме имеются перекосы, крен.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г. Мурманска и Главы администрации г. Мурманска ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым срок переселения физических и юридических лиц, указанный в постановлении администрации г. Мурманска от 11 июля 2016 года № 2067 (в редакции постановления от 29 декабря 2022 года № 4494), - до 01.09.2024 совпадает со сроком, указанным в подпрограмме «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2018-2024 годы муниципальной программы г. Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 13.11.2017 № 3610.

Указал, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы из обрушения. ФИО1 28.11.2022 направлено требование о сносе дома в течение 1 месяца после получения требования, которое не исполнено.

Согласно журналу «Наблюдение многоквартирного дома № 24 по ул. Генерала ФИО30» с 2016 по 2022 годы изменений конструктивных элементов дома не произошло. Механизмы и способы расселения граждан из аварийного жилищного фонда в целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда» определены региональной программой и подпрограммой и реализуются за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, то есть за счет средств областного и местного бюджетов. 

Администрацией г. Мурманска в лице Комитета имущественных отношений г. Мурманска в целях реализации мероприятий подпрограммы на постоянной основе осуществляются закупки жилых помещений для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 в форме аукционов в электронном виде. В случае признания аукционов не состоявшимися публикуются извещения о повторном проведении закупок, а также публикуются извещения о проведении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Полагает срок расселения граждан и юридических лиц до 01.09.2024 разумным. Обращает внимание, что прокуратурой не указано, какой норме закона не соответствует постановление администрации г. Мурманска от 11 июля 2016 года № 2067 (в редакции постановления от 29 декабря 2022 года № 4494). Административные исковые требования прокуратуры будут нарушать права других граждан, проживающих в жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и включенных в муниципальную программу г. Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018-2024 годы в более ранний период. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым многоквартирный дом № 24 по ул. Генерала ФИО30 включен в подпрограмму «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2023-2025 годы муниципальной программы г. Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532, согласно которой планируемый срок окончания расселения указанного дома – до 01.09.2024. 

Собственникам жилых помещений многоквартирного дома № 24 по ул. Генерала ФИО30 22.02.2022 направлены требования о необходимости снова указанного дома в течение 1 месяца с момента получения уведомления. Мероприятия по выплате выкупной стоимости при изъятии жилых помещений, находящихся в собственности граждан указанного дома, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ запланированы на 2023 год. О начале процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен аварийный дом № 24 по ул. Генерала ФИО30, и жилого помещения путем выкупа собственники жилых помещений указанного дома будут уведомлены дополнительно.

Пояснил, что на постоянной основе проводятся торги по приобретению жилых помещений в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, но предложений по продаже жилых помещений от агентств недвижимости не имеется. Постановление об изъятии земельного участка не вынесено, поскольку в соответствии с Жилищным кодексом РФ собственникам должен быть предоставлен для выкупа срок 1 год. В соответствии с пунктом 3.2 постановления администрации г. Мурманска снос аварийного дома должен быть за 1 год до истечения установленного срока, то есть 01.09.2023. Министерство строительства Мурманской области строит дома, в которых жилые помещения закреплены за собственниками жилых помещений в доме № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске, расселение планируется в ближайшее время. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 просил административные исковые требования удовлетворить, пояснил, что осмотры жилого дома проведены поверхностно, с лицевой стороны дома фундамент отсутствует, бревна сгнили, имеется видимая осадка крыши со стороны угловой квартиры № 6, не восстановлено санитарное состояние подвального помещения, в настоящее время ремонт не возможно провести, с весны появились крысы в квартире, которые прогрызли пол, деревянное подполье ввалилось в связи с прокладкой туб для ухода канализации. После весны 2022 года в квартире присутствует влажность.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО23 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в ранее состоявшемся судебном заседании просил административные исковые требования удовлетворить, пояснил, что проживает на 2 этаже, несущие стены перекосило, отчего лопнули стекла, пол в квартире провисает, имеются трещины по стене до потолка, прогиб стен, лестничный пролет в подъезде двигается, двери в подъезде провисли.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО26 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в ранее состоявшемся судебном заседании просил административные исковые требования удовлетворить, пояснил, что проживает на 2 этаже, в туалете санузел лопнул, пол просел, в прихожей присутствует вода с крыши, кирпичная кладка отошла от стены, полы проседают.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО9 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в ранее состоявшемся судебном заседании просила административные исковые требования удовлетворить, пояснила, что в настоящее время с 15.11.2022 ей предоставлено для проживание другое жилое помещение, поскольку в комнату текла вода с верхних этажей и замерзала, пол в туалете и на кухне сгнил и провалился, в квартире появились крысы. 

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО20 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в ранее состоявшемся судебном заседании просил административные исковые требования удовлетворить, пояснил, что заявление о предоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда не писал, поскольку не имеет намерение вносить коммунальные платежи за две квартиры.

В судебное заседание административный ответчик Глава администрации г. Мурманска ФИО28, заинтересованные лица ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО21, ФИО22, ФИО24, ФИО10, ФИО25, ФИО27, представитель заинтересованного лица ГОКУ «Управление капитального строительства» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, представителя прокуратуры, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суд считает обоснованным обращение прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, которая является собственником жилого помещения, расположенного по адресу 

<

...>, и по состоянию здоровья не может сама обратиться в суд.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)). 

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (в редакции от 28.09.2022) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47), в пункте 49 которого предусмотрено, что в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. 

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 16 Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции от 19.12.2022) в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. 

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации г. Мурманска от 11.07.2016 № 2067 многоквартирный дом № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Мурманска от 11 июля 2016 года № 2067 (в редакции постановления от 29 декабря 2022 года № 4494) в пункте 3.1 предусмотрено, что в срок до 01 сентября 2024 года, предусмотренный подпрограммой «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2018-2024 годы муниципальной программы города Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 13.11.2017 № 3610 (далее - Подпрограмма I), необходимо организовать переселение физических и юридических лиц из данного многоквартирного дома.

Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на основании заявления ФИО5, действующей в интересах ФИО1, проведена проверка соблюдения администрацией г. Мурманска жилищных прав ФИО1 при расселении из аварийного дома (том, 1, л.д. 11).

Помощником прокурора 14.03.2023 осуществлен выход по месту расположения многоквартирного дома № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске, проведено обследование с фотофиксацией на мобильный телефон общего имущества многоквартирного дома, а также квартир № 3, 5, составлен акт о выявленных дефектах, деформациях, трещинах в квартира № 3, 5, на лестничных площадках подъездов № 1, 2 (том 1, л.д. 44-68). 

Прокурор считает установленный срок отселения до 01 сентября 2024 года не разумным, полагая разумным срок отселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом прокурор делает вывод о постоянно ухудшающемся состоянии многоквартирного дома на основании Технического заключения по результатам обследования жилого дома № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске от 2016 года и фотоматериалов, составленных при осмотре многоквартирного дома помощником прокурора 14.03.2023.

Суд приходит к выводу, что постановление администрации г. Мурманска 11 июля 2016 года № 2067 и постановление администрации г. Мурманска от 29 декабря 2022 года № 4494 приняты надлежащим должностным лицом – главой администрации г. Мурманска ФИО29 и главой администрации г. Мурманска ФИО7 соответственно, в пределах предоставленных им полномочий, официально опубликованы в газете «Вечерний Мурманск», доступны для сведению неопределенного круга лиц.

Суд также приходит к выводу, что срок переселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 01 сентября 2024 года является разумным, оснований для установления срока отселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не имеется в связи со следующим.

Основанием для признания дома № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске аварийным и подлежащим сносу явилось заключение межведомственной комиссии от 28.06.2016 № 25, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 17.01.2012 № 52, с учетом Технического заключения по результатам обследования жилого дома № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске от 2016 года, в котором отражены дефекты, деформации, повреждения многоквартирного дома (том 1, л.д. 17-38, 39-41).

Признав дом № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске аварийным и подлежащим сносу, МКУ «Новые формы управления» на постоянной основе проводятся наблюдения за изменениями конструктивных элементов. 

В материалы дела представлена копия журнала наблюдения многоквартирного дома № 24 по ул. Генерала ФИО30 от 25.02.2021, 25.05.2021, 26.08.2021, 25.11.2021, 25.02.2022, 06.05.2022, 25.08.2022, 25.11.2022, 09.02.2023, 09.03.2023, 18.04.2023, 25.05.2023 согласно которым в ходе наблюдения изменений конструктивных элементов не выявлено (том 1, л.д. 173-185, 241-244).

Протокольным определением суда от 27.06.2023 на администрацию г. Мурманска, Комитет имущественных отношений г. Мурманска, ГОКУ «Управление капитального строительства», МКУ «Новые формы управления», Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области возложена обязанность провести комиссионное обследованием состояния многоквартирного дома № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске и жилых помещений, находящихся в нем, по вопросу наличия дефектов, повреждений, деформаций, трещин, наличия (отсутствия) угрозы жизни и здоровью для проживания в жилом доме.

Согласно акту комиссионного обследования от 13.07.2023, составленного с участием представителей администрации г. Мурманска, Комитета имущественных отношений г. Мурманска, ММКУ «Управление капитального строительства», МКУ «Новые формы управления», по результатам осмотра многоквартирного дома № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске динамики показателей, указанных в журнале наблюдения, критических изменений и деформаций, ухудшающих техническое состояние здания, не выявлено, установлено проведение самовольной перепланировки и переоборудования помещений, установлены санитарно-технические приборы (ванны), не предусмотренные при строительстве здания. Вероятность внезапного обрушения, а также угроза жизни и здоровью, по состоянию на период осмотра, отсутствуют. 

В ходе осмотра проведена фотофиксация, которая вместе с актом представлена в материалы дела.

Из пояснений представителя административного ответчика администрации г. Мурманска в судебном заседании следует, что представитель Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области участия в осмотре не принимал в связи с поздним получением сведений из администрации г. Мурманска. Комиссия провела осмотр и фотофиксацию в квартирах № 3, 4, 6, в подъездах № 1, 2. МКУ «Новые формы управления» в многоквартирном доме № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске установлены маячки, на основании которых проводится постоянное наблюдение за изменением конструктивных элементов.

Вопреки доводам представителя прокуратуры у суда не имеется оснований ставить под сомнение сведения акта комиссионного осмотра от 13.07.2023, в котором принимали участие должностные лица, обладающие соответствующими полномочиями и специальными познаниями в области строительства, в частности, представитель ММКУ «Управление капитального строительства», которым сделан вывод о признании дома № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске аварийным, и представитель МКУ «Новые формы управления», которое на постоянной основе проводит наблюдение за изменением конструктивных элементов дома № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске.

В данном случае отсутствие при проведении осмотра представителя Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области не ставит под сомнение достоверность сведений акта от 13.07.2023, поскольку состав комиссии законодательством не установлен, а был определен судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле.

Вопреки доводам представителя прокурора проведение осмотра, а не обследования также не может ставить под сомнение выводы комиссии в акте от 13.07.2023, которой даны исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, в том числе об отсутствии вероятности внезапного обрушения, а также угрозы жизни и здоровью, по состоянию на период осмотра. 

При этом суд не может полагать доказанным факт наличия угрозы жизни и здоровью приживающих в многоквартирном доме граждан представленными в материалы дела актом обследования и фотоматериалами, составленными помощником прокурора 14.03.2023 при визуальном обследовании без привлечения специалиста, обладающего специальными познаниями.

Вопреки доводам прокурора факт наличия угрозы жизни и здоровью приживающих в многоквартирном доме граждан в судебном заседании не подтвержден, в том числе актом комиссионного обследования от 13.07.2023, который составлен намного позднее обследования помощником прокурора и признается судом допустимым и относимым доказательством по делу.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, который должен носить разумный характер, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Согласно правовой позиции, изложенной определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

При этом ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Срок отселения должен быть определен разумно исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, степени аварийности дома, представляющей угрозу его обрушения и реальную угрозу их жизни и здоровью граждан.

Поскольку сведений о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости незамедлительного отселения граждан из аварийного дома административным истцом и прокурором не приведено, а аварийность дома и непригодность его для проживания таковыми сами по себе не являются, отсутствуют доказательства угрозы жизни и здоровью жильцов многоквартирного жилого дома, вмешательство суда первой инстанции в компетенцию органа местного самоуправления в вопросе установления конкретного срока отселения граждан является неправомерным.

Проживание административного истца ФИО1 в многоквартирном доме, признанном аварийным, не является достаточным основанием для изменения срока отселения, установленного администрацией г. Мурманска, поскольку административный истец не лишен права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного жилого дома, однако такого намерения не имеет, о чем сообщено им в судебном заседании.

Кроме того, суд учитывает пояснения представителя заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска о том, что постоянно ведется работа по приобретению на вторичном рынке жилья жилых помещений с целью последующего отселения граждан, проживающих в признанном аварийном многоквартирном доме.

Суд также принимает во внимание ответ Министерства строительства Мурманской области от 07.07.2023, из которого следует, что согласно плану реализации мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 01.04.2019 № 153-ПП, расселение собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома № 24 по ул. Генерала ФИО30 предусмотрено в запланированные к строительству и строящиеся многоквартирные дома, расположенные в районах улиц Полярные Зори, Кирпичной, Зеленой (ожидаемый срок ввода – конец 2024 года), ФИО31 (ожидаемый срок ввода – конец 2023 года). 

После ввода в эксплуатацию указанных домов и передачи жилых помещений муниципальному образованию г. Мурманск они будут предоставлены нанимателям и собственникам жилых помещений указанного аварийного дома по договорам социального найма и мены. В целях обеспечения нанимателей, отказывающихся от запланированных к предоставлению жилых помещений, администрацией г. Мурманска параллельно продолжаются мероприятия по приобретению жилья на вторичном рынке жилья.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд признает установленный администрацией г. Мурманска срок отселения многоквартирного дома № 24 по ул. Генерала ФИО30 в г. Мурманске до 01.09.2024 разумным и обоснованным, поскольку наличие угрозы обрушения дома, угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан не установлено.

Оснований для возложения на администрацию г. Мурманска обязанность привести постановление администрации г. Мурманска от 11 июля 2016 года № 2067 (в редакции постановления от 29 декабря 2022 года № 4494) в соответствие с требованиями пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, суд не усматривает.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в защиту интересов ФИО1, о признании незаконным в части постановления администрации г. Мурманска от 11 июля 2016 года № 2067 (в редакции постановления от 29 декабря 2022 года № 4494), возложении обязанности привести в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установлении разумного срока отселения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий И.В. Хуторцева