Дело № 2а-262/2024

УИД 03RS0049-01-2024-000142-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 года с.Николо-Березовка РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ахмерова Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Хасановой Э.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании заключения договора аренды на земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с настоящим иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании заключения договора аренды на земельный участок указывая, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО2, действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетнего сына ФИО7 был заключен договор купли- продажи объекта незавершенного строительства, степенью готовности 8%, площадью застройки 47 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: РБ, 

<

адрес>. Продавцы получили данный объект незавершенного строительства по наследству, наследодатель - ФИО8, наследники - ФИО2, ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельства о праве на наследство по закону. Земельный участок по адресу: № д. 64 находился в аренде и арендатором выступал умерший ФИО9, расположенный на нем объект незавершенного строительства был в его собственности. Арендатор ФИО8 обратился с заявлением о продлении срока аренды, но в связи с его болезнью подписать и зарегистрировать договор не представилось возможным. По данным ответчика договор аренды считался продленным, но после получения письма от нотариуса о невозможности оформления наследственных прав на арендованный земельный участок ФИО2 обратилась с заявлением расторжении договора аренды земельного участка. Было произведено расторжение договора с целью, чтоб переоформить договор аренды земельного участка на имя ФИО5 Истцом ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление выдаче разрешения строительство на его имя, на что был получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец просил обязать административного ответчика заключить договор аренды земельного участка, находящийся по адресу: № и разрешить осуществлять строительство дома по проекту истца с представлением всей документации и согласованием всех условий с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. 

В последующем административный истец ФИО5 исковые требования уточнил, просил признать решение Министерства земельных и имущественных отношений РБ № М04Т0-05-26/346-Т от 01.12.2023 незаконными и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении в аренду земельного участка. 

В судебном заседании административный истец ФИО5 уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске. 

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен, суду направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия. 

Представитель заинтересованного лица – отдела архитектуры Краснокамского района РБ в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании с пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно статье 39.2 указанного Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации приведен перечень оснований предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, к которым относятся:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 39.20 Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершённого строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса).

Согласно пункту 5 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершённого строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершённого строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершённого строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путём продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования, или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды земельного участка №зем от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального района 

<

адрес> РБ и ФИО10, предоставлен в аренду земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1499 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес> для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального 

<

адрес> РБ и ФИО10 заключен договор аренды земельного участка за №зем, на основании ст. 3.3. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ, ст. 11,22 п.4 ст.39.6, п.п. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, с кадастровым номером №, площадью 1499 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора о передаче (уступке) прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 передала все ДД.ММ.ГГГГ новому арендатору ФИО8

Также согласно договору купли-продажи объекта незавершённого строительства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 приобрел у ФИО10 объект незавершённого строительства площадью застройки 47 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. 

Согласно договору купли-продажи объекта незавершённого строительства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 приобрел у ФИО2 действующей за себя и своего несовершеннолетнего сына ФИО7 объект незавершённого строительства площадью застройки 47 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. 

Продавцы ставят покупателя в известность о том, что земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, не принадлежит им на праве собственности, договор аренды земельного участка ими не заключен (п.1.1). 

Объект незавершенного строительства принадлежит продавцам на праве общей долевой собственности:

7/8 (семь восьмых) долей в праве обшей долевой собственности на объект незавершенного строительства принадлежат ФИО2 на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу, выданного ФИО3, нотариусом нотариального округа 

<

адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер № свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ФИО3, нотариусом нотариального округа 

<

адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, реестровый № номер и дата государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>.

1/8 (одна восьмая) доля в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства принадлежит ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ФИО3, нотариусом нотариального округа 

<

адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, реестровый № номер и дата государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> (п.2).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – объект незавершенного строительства, степень готовности 8%, с кадастровым номером № расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем является ФИО5

Из выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах следует, что на объект недвижимости – земельный участок, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес> правообладатель отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО5 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан дан ответ об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером № ранее был предоставлен в аренду для завершения строительства объекта с кадастровым номером №, со ссылкой на пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ. 

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

При этом, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 32 которого при подаче заявления о предоставлении земельного участка в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственник объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке, в том числе предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН.

Объектом незавершенного строительства является объект, строительство которого не завершено в установленном порядке, при этом степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (недвижимой вещи).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка считается возобновленным на неопределенный срок, так как арендатор продолжил пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя. В свою очередь арендодатель за три месяца до расторжения договора аренды недвижимого имущества не направил арендатору письменное уведомление об отказе от возобновления в силу закона договора аренды (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации) и не заявил требований о расторжении указанного договора аренды в судебном порядке, как указано в пункте 2 части 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в котором записано, что дополнительное соглашение заключается, в том числе, когда на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек, либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, возведенного административным истцом и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона, как это предусмотрено законом.

Поскольку публичный собственник земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, возведенный административным истцом на законных основаниях, постольку у последней имеется право на продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта после истечения его сроков.

В связи с этим, возможность истребования административным ответчиком земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая возникший спор по существу, суд исходит из того, что ФИО1 является законным владельцем объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке, следовательно, имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка для завершения строительства, при этом административный ответчик не доказал наличие тех обстоятельств, которые послужили основанием для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с чем приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирует производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, определяет процедуры судебной защиты прав и свобод граждан по соответствующей категории дел. 

Признавая незаконными действия административного ответчика, считает возможным обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № №Т об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства с кадастровым номером №.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня со дня его принятия в окончательной форме через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан. 

Мотивированное решение изготовлено 5 апреля 2024 года.

Судья Р.Р. Ахмеров