19

Дело №2-635/2025

УИД42RS0003-01-2025-000920-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Параевой С.В.,

при секретаре Черных Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Берёзовском 

Кемеровской области 25 сентября 2025 года

гражданское дело по иску прокурора г. Берёзовский Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа Кемеровской области, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Берёзовского обратился в суд с иском, после уточнения исковых требований просил обязать администрацию Берёзовского градского округа и Муниципальное казенное учреждение по Управлению жилищно-коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа провести паспортизацию участка автомобильной дороги по 

<

адрес> (индикационный №), 

<

адрес> (индикационный №). 

<

адрес> (индикационный №), 

<

адрес> (индикационный №) в соответствие с ГОСТом (Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «ГОСТ Р 71360-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования», «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дорога автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»). Установить срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой г. Берёзовского на поднадзорной территории проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В результате проведенной проверки выявлены факты бездействия администрации Березовского городского округа, выразившегося в неисполнении федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения в границах Берёзовского городского округа Кемеровской области.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности (часть 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Пунктами 1, 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также сохранности автомобильных дорог.

Во исполнение статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, предусматривающей утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, положений Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», и в целях рационального планирования работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, органы местного самоуправления должны составить перечни автомобильных дорог общего пользования муниципального образования, а также произвести паспортизацию автомобильных дорог, то есть составить технический паспорт дороги.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Однако в нарушение приведенных выше положений законодательства, администрацией Березовского городского округа технический учет автомобильных дорог общего пользования должным образом не организован, поскольку до настоящего времени технические паспорта на автомобильные дороги частного сектора (262 улицы) не получены.

По фактам выявленных нарушений прокурором города главе Берёзовского городского округа 26.03.2025 вносилось представление, по результатам рассмотрения которого мер к устранению нарушений законодательства в указанной сфере, проведению паспортизации автомобильных дорог не принято.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 34 Закона № 257-ФЗ, части 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения относится к компетенции администрации городского округа.

Согласно Уставу Берёзовского городского № от 19.10.2017 к вопросам местного значения Берёзовского городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Берёзовского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создания и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильным транспортом, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Берёзовского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использовании автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставление транспортных услуг населению и организация транспортного облуживания населению в границах Березовского городского округа.

Муниципальное казенное учреждение по Управлению жилищно-коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа (далее - МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа) создано на основании постановления главы Берёзовского городского округа от 11.05.2011 № 188 «О создании муниципального казенного учреждения, путем изменения типа существующего Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Берёзовский».

Из Устава МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа следует, что учредителем учреждения следует, что учредителем Учреждения является Муниципальное образование Берёзовский городской округ. Собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование Берёзовский городской округа в лице администрации Березовского городского округа (п.п. 1.11, 1.12 Устава).

В соответствии с Уставом МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа, утвержденного постановлением администрации Березовского городского округа от 23.12.2019 № 1041, учреждению переданы полномочия по вопросам местного значения, связанным с содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава МКУ по УЖКХ Березовского городского округа одной из основных задач является осуществление благоустройства и озеленения территории городского округа. Предметом деятельности является исполнение полномочий, переданных в установленном действующем законодательством РФ в порядке, по вопросам местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, благоустройством и озеленением.

Уставом предусмотрено, что к основным видам деятельности МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах Берёзовского городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них. Организация дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п. 2.3 Устава).

Таким образом, в ведение МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа переданы вопрос местного значения, в том числе, связанные с организацией, содержанием, ремонтом, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Берёзовского городского округа.

В соответствии с пунктом 3.9 ГОСТ 33388-2015 под техническим паспортом автомобильной дороги понимается технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Согласно пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги (п. 9.2 ГОСТ 33388-2015).

Пунктами 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

С учетом изложенного, паспортизация дорог, относящаяся к прочим работам по их содержанию, в результате которой устанавливается полная информация о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений, напрямую связана с безопасностью дорожного движения.

Таким образом, технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

Однако в нарушение приведенных положений закона до настоящего времени ответчиками не приняты меры по получению технических паспортов на участок автомобильной дороги местного значения по 

<

адрес> (индикационный №), 

<

адрес> (индикационный №), 

<

адрес> (индикационный №), 

<

адрес> (индикационный №), проходящей на территории муниципального образования Берёзовский городской округ 

<

адрес> - Кузбасса, общей протяженностью 3167 п.м., что влечет нарушения прав граждан и юридических лиц на безопасное дорожное движение, ставят под угрозу общественную безопасность, жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих и пребывающих на территории вышеуказанного населенного пункта, круг которых определить не представляется возможным. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение собственниками обязанностей по содержанию автомобильной дороги.

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсутствие финансирования или недостаточный объем финансирования не освобождает ответчиков от исполнения установленной законом обязанности получить технические паспорта на автомобильные дороги местного значения.

С учетом изложенного, считает, что на МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа необходимо возложить обязанность по принятию мер по устранению допущенных нарушений путем паспортизации технических паспортов на автомобильные дороги местного значения, проходящие на территории муниципального образования Берёзовский городской округ Кемеровской области - Кузбасса.

Также истец полагает необходимым возложить данную обязанность также на администрацию Берёзовского городского округа, поскольку согласно Уставу Берёзовского городского округа к вопросам местного значения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

На основании положений статей 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор вправе обратиться в суд или арбитражный суд.

Нарушение требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что является недопустимым.

Не исполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц и представляет реальную угрозу окружающим. Для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни, здоровья, имуществу граждан и предупреждения негативных последствий, прокурор на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с данным заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. Целью обращения в суд с настоящим иском является пресечение нарушений требований закона.

Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты (статья 12 ГК РФ) путем пресечения действий, нарушающих право, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Берёзовского ФИО6 поддержал изложенные в исковом заявлении с учетом его уточнения доводы, при этом, вновь представил уточненное исковое заявление, в котором прокурор г. Березовского просит обязать администрацию Берёзовского градского округа Кемеровской области, Муниципальное казенное учреждение по Управлению жилищно-коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа Кемеровской области в срок до 15.10.2026 провести паспортизацию участка автомобильной дороги по 

<

адрес> (идентификационный №-№), 

<

адрес> (идентификационный №), 

<

адрес> (индикационный №), 

<

адрес> (идентификационный №).

Представители ответчика Администрации Берёзовского городского округа Кемеровской области ФИО7, действующая на основании доверенности от 17.07.2025 сроком 1 год, ФИО8, действующая на основании доверенности от 21.10.2024 сроком на 1 год, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, поддержали доводы, изложенные в отзыве на иск (л.д. 47-48), считают, что Администрация Берёзовского городского округа является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поскольку Администрацией Берёзовского городского округа, как органом местного самоуправления, создано Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа для осуществления функций по вопросам местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения муниципального образования - Березовский городской округ в соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (далее - Устав МКУ по УЖКХ), утвержденного постановлением администрации Березовского городского округа от 23.12.2019 № (в редакции от 22.02.2024 132), одной из основных задач является осуществление благоустройства и озеленения территории городского округа. Предметом деятельности является исполнение полномочий, переданных в установленном действующем законодательством Российской Федерации порядке, по вопросам местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, благоустройством и озеленением.

К основным видам деятельности МКУ по УЖКХ относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Берёзовского городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п.п.1 п.2.3).

Таким образом, в ведение МКУ по УЖКХ БГО переданы вопросы местного значения, в том числе связанные с организацией, содержанием, ремонтом, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа. Считают, что заявленные прокурором г. Березовского исковые требования к Администрации Берёзовского городского округа являются неисполнимыми в связи с переданными полномочиями МКУ по УЖКХ БГО, которое является уполномоченным органом на заключение от имени муниципального образования Берёзовский городской округ соответствующего контракта на оказание услуг по паспортизации автомобильных дорог. Просили в удовлетворении иска прокурора г. Березовского с учетом его уточнения к Администрации Берёзовского городского округа Кемеровской области отказать. 

Представитель ответчика МКУ по УЖКХ Березовского городского округа ФИО9, действующая на основании доверенности от 03.03.2025 сроком на 1 год, в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора, изложенных в уточненном исковом заявлении, представленном в настоящем судебном заседании, считает, что указанный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для выполнения работ по проведению паспортизации участка автомобильной дороги по 

<

адрес> (индикационный номер № №), 

<

адрес> (индикационный №) 

<

адрес> (индикационный №-№), 

<

адрес> (индикационный №).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Отдела МВД России по г. Берёзовскому Кемеровской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Учитывая мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Отдела МВД России по г. Березовскому Кемеровской области. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает уточненные исковые требования прокурора г. Берёзовского в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности (часть 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Пунктами 1, 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также сохранности автомобильных дорог.

Во исполнение статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, предусматривающей утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, положений Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», и в целях рационального планирования работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, органы местного самоуправления должны составить перечни автомобильных дорог общего пользования муниципального образования, а также произвести паспортизацию автомобильных дорог, то есть составить технический паспорт дороги.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Положениями части 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, в соответствии с частью. 2 статьи 12 названного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с пунктом 3.9 ГОСТ 33388-2015 под техническим паспортом автомобильной дороги понимается технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Согласно пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая

характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги (п. 9.2 ГОСТ 33388-2015).

Пунктами 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Положениями части 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, в соответствии с частью 2 статьи 12 названного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Судом установлено, Согласно Положения об Администрации Берёзовского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Березовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (57-75): 

п. 1.2. Администрация Берёзовского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Березовский городской округ, который наделяется Уставом Березовского городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области-Кузбасса; 

п. 1.6 Администрация Березовского городского округа в соответствии с действующим законодательством и Уставом Берёзовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления Березовского городского округа; 

п. 1.7. Администрация Берёзовского городского округа обладает правами юридического лица...

п. 1.9 Администрация Берёзовского городского округа как юридическое лицо может от своего имени приобретать и осуществлять имущественное и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, заключать любые сделки гражданско-правового характера в пределах компетенции, установленной действующим законодательством и Уставом Березовского городского суда; 

п. 2.5 к полномочиям администрации Берёзовского городского округа в области строительства, благоустройства и управления жилищно-коммунальным хозяйством относится: …подп. 31) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; 32) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Березовского городского округа;… 35) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Березовского городского округа и перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения Березовского городского округа;… 41) организация и осуществления мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Березовского городского округа; производство установки, замены, демонтажа и осуществление содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Берёзовского городского суда ( л.д. 58-70). 

Согласно Устава МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа (далее – Учреждение), утвержденного постановлением администрации Березовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (77-83): 

п. 1.1. Учреждение создано в соответствии с Федеральным законом от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждениях», на основании постановления главы города Березовский от 11.05.2011 № 188 «О создании муниципального казенного учреждения путем изменения типа существующего Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский»;

п. 1.10 Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц;

п. 1.11 Учредителем Учреждения является Муниципальным образование Берёзовский городской округ. От имени муниципального образования Берёзовский городской округ функции и полномочия учредителя Муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа осуществляет администрация Березовского городского округа (далее по тексту - Учредитель);

п. 1.14 для достижения целей своей деятельности Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде от своего имени в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

п. 2.1 целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения.

п. 2.2. предметом деятельности Учреждения является исполнение полномочий, переданных в установленном действующим законодательством РФ порядке, по вопросам местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры…

п. 2.3 к основным видам деятельности Учреждения относятся: 1) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, организует дорожное движение, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, …6) организация и осуществление мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Березовского городского округа; производство установки, замены, демонтажа и осуществление содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Березовского городского округа (л.д. 71-77).

МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ 17.04.1996, что подтверждается Свидетельством о постановке на учет (л.д. 78). 

Как установлено из материалов дела на основании поручения прокуратуры Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой города Берёзовского Кемеровской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в рамках проведения которой установлено, что не приняты меры по получению технических паспортов на участок автомобильной дороги местного значения по 

<

адрес> (индикационный №), 

<

адрес> (индикационный №), 

<

адрес> (индикационный №), 

<

адрес> (индикационный №), проходящей на территории муниципального образования Березовский городской округ Кемеровской области - Кузбасса, общей протяженностью 3167 п. м.

По результатам вышеуказанной проверки 26.03.2025 в адрес главы Берёзовского городского округа ФИО10 прокурором внесено представление о принятии конкретных мер к устранению вышеуказанных нарушений федерального законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения, причин и условий, им способствующих и их недопущению (л.д.27-32).

Согласно ответа главы Берёзовского городского округа ФИО10 за № от 23.04.2025 на вышеуказанное представление техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Для определения стоимости по проведению паспортизации 262 улиц частного сектора 04.04.2025 был направлен запрос коммерческих предложений. Получены ответы, определена ориентировочная начальная максимальная цена контракта 11 144 684,66 рублей. В связи с тем, что бюджет Березовского городского округа является высокодотационным и принятым на 2025г., провести работы по паспортизации улиц частного сектора в 2025г. не представляется возможным. При формировании бюджета Березовского городского округа на 2026 г. администрацией Березовского городского округа будут направлены предложения о выделении лимитов на проведение паспортизации всех дорог на территории Берёзовского городского округа. В случае утверждения лимитов паспортизация всех улиц будет проведена в 2026 г. Во исполнения нарушений статьи 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязательные сведения об автомобильных дорогах в СКДФ будут внесены до 31.05.2025. О выполненных мероприятиях будет сообщено дополнительно (л.д.33-34). 

Согласно постановления администрации Берёзовского городского округа от 07.11.2023 № утвержден перечень автомобильных дорог общего (необщего) пользования местного значения городского округа, в который входит участок автомобильной дороги по 

<

адрес> (индикационный №), по 

<

адрес> (индикационный №), по 

<

адрес> (индикационный №), 

<

адрес> (индикационный №) (л.д.79-93) (л.д. 79-80, 81-93).

Из пояснений представителей ответчиков в судебном заседании установлено, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены по изложенным выше обстоятельствам. 

Анализируя собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, а также требования вышеприведенного закона, суд, вопреки доводам представителей Администрации Берёзовского городского округа Кемеровской области, считает, что прокурором обоснованно заявлены исковые требования как к Администрации Берёзовского городского округа Кемеровской области, так и к МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа Кемеровской области, учитывая следующее.

В соответствии с требованиями указанного выше закона, а также Устава и Положения об Администрации Берёзовского городского округа к полномочиям Администрации Берёзовского городского округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Берёзовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Берёзовского городского суда, организация информационного обеспечения пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения Берёзовского городского округа. 

В силу п. 1 ст. 27, п. 6 ст. 41 Устава Берёзовского городского округа в структуру органов местного самоуправления Березовского городского округа входит глава муниципального образования - глава Берёзовского городского округа, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Берёзовского городского округа (местная администрация).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городских округов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения лишь в целях решения вопросов местного значения.

Согласно Устава МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Кемеровской области данное учреждение создано в соответствии в Федеральным законом от 06.10.2003 « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждениях» на основании постановления главы города Березовского от 11.05.2011 № 188 «О создании муниципального казенного учреждения путем изменения типа существующего Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский» (п. 1.1.). 

Целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения, предметом деятельности данного учреждения является исполнение полномочий, переданных в установленном действующим законодательством РФ порядке, по вопросам местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, к основным видам деятельности которого отнесены полномочия аналогичные полномочиям Администрации Березовского городского округа Кемеровской области, изложенным выше, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа. 

Вместе с тем, согласно Устава МКУ по УЖКХ БГО:

п. 4.1 Учреждение находится в ведении администрации Берёзовского городского округа, осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иного не установлено законодательством Российской Федерации.

п. 4.3. деятельность Учреждения финансируется из средств бюджета Берёзовского городского округа на основании бюджетной сметы доходов и расходов.

п. 4.8 муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет средств бюджета городского округа, Учреждение заключает от имени Муниципального образования Берёзовский городской округ в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным законодательством РФ, и с учетом принятых и не исполненных обязательств. 

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа Кемеровской области при осуществления вышеуказанных полномочий в области дорожной деятельности, переданных Администрацией Берёзовского городского округа, зависит от выделенных ему лимитов бюджетных средств Берёзовского городского округа, главным распорядителем которых является Администрация Берёзовского городского округа Кемеровской области, и не наделен полномочиями по заключению договоров по производству работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности, от своего имени. 

Поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа относится к вопросам местного значения, работы по паспортизации дорог относятся к полномочиям Администрации муниципального образования Берёзовский городской округ Кемеровской области. 

При этом, передача Администрацией Берёзовского городского округа Кемеровской области вышеуказанных полномочий МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Кемеровской области не освобождает ее, как собственника муниципального имущества, от осуществления вышеуказанных полномочий и обязанности осуществления контроля за надлежащим выполнением вышеуказанных полномочий МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Кемеровской области, учитывая требования вышеприведенного закона и изложенные выше обстоятельства. 

При этом, суд также учитывает, что представление прокурора от 26.03.2025 о принятии конкретных мер к устранению вышеуказанных нарушений федерального законодательства о дорожной деятельности внесено в адрес главы Берёзовского городского округа, которым 23.04.2025 дан ответ прокурору о принятии мер по устранению вышеуказанных нарушений. 

Вопреки доводам представителей Администрации Берёзовского городского округа Кемеровской области в судебном заседании каких-либо препятствий для исполнения решения суда при удовлетворении заявленных прокурором исковых требований к Администрации Березовского городского округа в связи с переданными ею полномочиями МКУ по УЖКХ БГО на заключение от имени муниципального образования Берёзовский городской округ соответствующего контракта на оказание услуг по паспортизации автомобильных дорог, суд не усматривает, учитывая вышеизложенные обстоятельства. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что Администрация Берёзовского городского округа Кемеровской области, вопреки доводам её представителей в судебном заседании, является надлежащим ответчиком по делу. 

На основании положений статей 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор вправе обратиться в суд.

Суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что нарушение ответчиками требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что является недопустимым.

Неисполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц и представляет реальную угрозу окружающим, в связи с чем, для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни, здоровья, имуществу граждан и предупреждения негативных последствий, прокурор на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с данным заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. 

Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты (статья 12 ГК РФ) путем пресечения действий, нарушающих право, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая вышеизложенное, а также требования вышеприведенного закона, суд считает, что прокурором города Берёзовского обоснованно заявлены исковые требования о понуждении ответчиков к совершению вышеуказанных действий.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора г. Берёзовского подлежат удовлетворению, в связи с чем, суд считает необходимым обязать Администрацию Березовского городского округа Кемеровской области, Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа Кемеровской области провести паспортизацию участка автомобильной дороги местного значения Берёзовского городского округа 

<

адрес> (идентификационный №), 

<

адрес> (идентификационный №), 

<

адрес> (индикационный №), 

<

адрес> (идентификационный №).

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчиков совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая требования прокурора г. Березовского об установлении ответчикам срока для совершения вышеуказанных действий, суд также считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению, полагает необходимым установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 15.10.2026, который является разумным и достаточным, что также следует из пояснений представителя ответчика МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Кемеровской области ФИО9 в судебном заседании. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Берёзовского Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бёрезовского городского округа Кемеровской области, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа Кемеровской области, о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Берёзовского городского округа Кемеровской области, ИНН № Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно - коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа Кемеровской области, ИНН №, в срок до 15.10.2026 провести паспортизацию участка автомобильной дороги местного значения 

<

адрес> (идентификационный №), 

<

адрес> (идентификационный №), 

<

адрес> (индикационный №), 

<

адрес> (идентификационный №).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форм через путем через Берёзовский областной суд Кемеровской области. 

Председательствующий: Параева С.В. 

Решение в окончательной форме принято 09.10.2025.