К делу №2а-409/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тихорецк 28 февраля 2024г. 

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ногиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пряхиной Л.В.,

с участием старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора 

Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.о. Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. Тихорецкого межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района незаконным; обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района разработать и утвердить программу использования и охраны земель на территории Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные требования и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, по результатам которой деятельности администрации Отрадненского сельского поселения выявлены нарушения в указанной сфере.

Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией не разработана и не утверждена программа использования и охраны земель на территории Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, в связи с чем, 08.11.2023г. в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения вышеназванного представления администрацией 04.12.2023г. направлен ответ №1580, в соответствии с которым программа использования и охраны земель на территории Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района будет разработана только в третьем квартале 2025 года. Непринятие администрацией мер по разработке и утверждении программы использования и охраны земель нарушает вышеуказанные требования земельного законодательства, а также препятствует предотвращению и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечению рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Представитель административного ответчика - администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, был своевременно и надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что административные исковые требования признает в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

На основании ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Исходя из положений ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Мероприятия по охране земель включают в себя: воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного 

засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации

правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области

использования и охраны земель.

Согласно ч. 4 ст. 2 ЗК РФ на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Основными задачами реализации программ использования и охраны земель являются обеспечение организации рационального, целевого, эффективного её использования и охраны.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства, по результатам которой деятельности администрации Отрадненского сельского поселения выявлены нарушения в указанной сфере.

В ходе проверки установлено, что администрацией не разработана и не утверждена программа использования и охраны земель на территории Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, в связи с чем, 08.11.2023г. в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

По результатам рассмотрения вышеназванного представления администрацией 04.12.2023г. направлен ответ №1580, в соответствии с которым программа использования и охраны земель на территории Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района будет разработана только в третьем квартале 2025 года. 

Суд полагает, что непринятие администрацией Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района мер по разработке и утверждении программы использования и охраны земель нарушает вышеуказанные требования земельного законодательства, а также препятствует предотвращению и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечению рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора законен и обоснован, подлежит удовлетворению, кроме того административный ответчик признает административные исковые требования, а суд считает возможным принять данное признание административных исковых требований, так как это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо интересов. 

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск И.о. Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района незаконным.

Обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района разработать и утвердить программу использования и охраны земель на территории Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок.

Судья Тихорецкого

районного суда Н.В. Ногина