Дело № 5-97/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Кабанск 20 декабря 2024 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Бадмаева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО СП «Сухинское», 

У С Т А Н О В И Л:

21 октября 2024 г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в отношении Администрации МО СП «Сухинское» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником исполнительного документа №, выданного 19 февраля 2018 г. Кабанским районным судом Республики Бурятия, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебное заседание защитник Администрации МО СП «Сухинское» не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте его проведения. Ранее в судебном заседании Глава Администрации МО СП «Сухинское» ФИО2 выразила несогласие с протоколом об административном правонарушении, пояснив, что до настоящего времени решение суда не исполнено в полном объеме по объективным причинам, ввиду отсутствия денежных средств в администрации, в следствие дефицита бюджета. Бюджет поселения является дотационным. Администрацией МО СП «Сухинское» ежегодно направляются запросы о выделении бюджетных средств, а также принятия мер на имя Председателя Народного Хурала РБ, Главы Республики Бурятия, Главы- Руководителя Кабанского района РБ, Министра природных ресурсов РБ, депутатов Народного Хурала РБ. 20 февраля 2024 г. Администрацией МО СП «Сухинское» заключен договор подряда, стоимостью 15000 руб., на выполнение работ по актуализации расчета объемов отходов, в настоящее время актуализация проведена, результаты данных работ направлены в Администрацию МО «Кабанский район» для составления сметы стоимости необходимых работ по ликвидации данной свалки и направления бюджетной заявки в профильный комитет Правительства Республики Бурятия. На сегодняшний день сметная стоимость необходимых работ составляет 22 млн. рублей. Просил учесть, что частично решение суда выполнено, часть свалки ликвидирована, о чем судебный пристав-исполнитель извещался. Ранее судом предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, последующие заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения оставлены судом без удовлетворения. В настоящее время Администрацией МО СП «Сухинское» приняты все возможные меры, однако возникли обстоятельства, объективно затрудняющие исполнение судебного акта, в связи с чем просил прекратить производство по делу на основании ст.24.5 ч.4 КоАП РФ. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с территориальной отдаленностью, указав, что решение суда не исполнено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 16 ноября 2017 г., вступившим в законную силу 7 февраля 2018 г., на администрацию МО «Кабанский район» и администрацию МО СП «Сухинское» в солидарном порядке в срок до 1 июля 2018 г. возложена обязанность принять меры по ликвидации на территории земельного участка, расположенного справой стороны с. Сухая в 500 метрах от автомобильной дороги с. Оймур – с. Заречье в географических координатах № № 51°28"33.4"-Е104°38"46.3", несанкционированной свалки. 

На основании исполнительного листа, выданного 19 февраля 2018 г. Кабанским районным судом Республики Бурятия №, Специальным отделом судебных приставов по Республике Бурятия ГМУ ФССП России 4 июля 2018 г. возбуждено исполнительное производство №.

28 июня 2019 г. в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, заместителем старшего судебного пристава Кабанского РОСП УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации МО СП «Сухинское» в размере 50000 рублей.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Кабанского РОСП от 1 декабря 2023 г. исполнительное производство в отношении Администрации МО СП «Сухинское» от 4 июля 2018 г. передано в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств. 

Ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия ФИО1 на основании постановления от 6 декабря 2023 г. принято к исполнению вышеназванное исполнительное производство. 

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия межрегионального управления ФССП № от 6 июня 2024 г. Администрация МО «Кабанский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением от 1 августа 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ должнику Администрации МО СП «Сухинское» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 сентября 2024 г. Указанное постановление получено должником 9 августа 2024 г. 

Согласно акту о совершении исполнительских действий от 4 октября 2024 г. в ходе изучения материалов исполнительного производства установлено, что решение суда не исполнено, меры по ликвидации свалки не приняты, свалка не ликвидирована. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 21 октября 2024 г. судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации МО СП «Сухинское» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также – ФЗ «Об исполнительном производстве») установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах".

В силу статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, должник может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, только в случае, если будет установлено, что он не выполнил требования исполнительного документа во вновь установленный срок без уважительных причин.

Из статьи 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Применительно к исполнительному производству, возбужденному в отношении Администрации МО СП «Сухинское», административным органом должно быть доказано, что должник имел возможность исполнить требования исполнительного документа в срок до 30 сентября 2024 г., установленный новым требованием судебного пристава-исполнителя, но без уважительных причине не сделало этого.

Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что Администрация МО СП «Сухинское» не могла единолично, без содействия органов исполнительной власти республики решить вопрос об исполнении решения. 

При этом судом установлено, что должник не бездействовал, до и после установления нового срока исполнения требований исполнительного документа.

В частности, из пояснений Главы Администрации МО СП «Сухинское» и представленных материалов следует, что определением Кабанского районного суда РБ от 18 сентября 2018г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.06.2019г. В декабре 2020 г. Администрация МО СП «Сухинское» обращалась вновь с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, определением от 10 декабря 2020 г. Кабанского районного суда Республики Бурятия в удовлетворении заявления отказано. Указанная свалка частично ликвидирована, о чем судебному приставу-исполнителю направлялись письма, в том числе от 22 сентября 2021 г. Неоднократно в Совет Депутатов МО «Кабанский район» и МКУ «Финансовое управление» Администрации МО «Кабанский район» направлялись заявки на выделение денежных средств для дальнейшей ликвидации свалки, однако заявки оставлены без удовлетворения. 11.05.2023г. направлена аналогичная заявка, которая также была отклонена. В рамках субсидии из бюджета Республики Бурятия на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, в частности в с.Сухая, выделялись денежные средства, в 2023г. проводилась государственная экспертиза сметного расчета, после получения заключения предполагалось проведение конкурсной процедуры по определению подрядной организации, о чем также направлялось письмо судебному приставу. В январе 2024г. направлена бюджетная заявка в Совет Депутатов МО «Кабанский район» и МКУ «Финансовое управление» Администрации МО «Кабанский район» на выделение денежных средств для ликвидации свалки. 20 февраля 2024 г. Администрацией МО СП «Сухинское» заключен договор с ООО «ГеоСтрой» на выполнение работ по актуализации расчета объемов отходов, размещенных на территории земельного участка, расположенного с правой стороны с. Сухая в 500 метрах от автомобильной дороги с. Оймур- с. Заречье в географических координатах № 51°28"33.4"-Е104°38"46.3". Администрацией МО «Кабанский район» в марте 2024г. направлен пакет документов министру природных ресурсов и экологии РБ для рассмотрения и направления бюджетной заявки на 2024г. (письмо от 28.03.2024г.). Администрациями МО «Кабанский район» и МО СП «Сухинское» проводились мероприятия по частичной ликвидации свалки в с.Сухая, в результате проведенных работ очищен земельный участок ориентировочно 5300 кв.м., вывезено примерно 220 куб.м.отходов. Кроме того, 21.08.2024г. организован субботник для ручного подбора отходов на залесённой территории, вывезено 10 куб.м.отходов, также проводятся регулярные выезды на земельный участок, установлена фотоловушка, а также баннер «Свалка запрещена!». После вынесения постановления о назначении нового срока исполнения 13.09.2024г. направлена бюджетная заявка в МКУ «Финансовое управление» Администрации МО «Кабанский район» на выделение денежных средств для ликвидации свалки. 18.09.2024г. направлено письмо в адрес министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия с запросом предусмотреть расходы при утверждении бюджета на очередной финансовый 2025 год на ликвидацию свалки.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией МО СП «Сухинское» предпринимались меры для своевременного исполнения решения суда, с учетом исследованных судом материалов и пояснений защитника сделать вывод о неуважительности причин неисполнения требований исполнительного документа во вновь установленный срок не имеется.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют достаточные данные, указывающие на наличие вины Администрации МО СП «Сухинское» в совершении данного административного правонарушения как необходимого элемента его состава. 

Поскольку установлено отсутствие виновного поведения администрации МО СП «Сухинское», что не дает оснований для привлечения должника к административной ответственности, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, следует отметить, что ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 16.12.2019 № 442-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и вступила в силу 27 декабря 2019 г.

В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть2).

Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в случае, если исполнительное производство возбуждено после 27 декабря 2019 г., тогда как в отношении Администрации МО СП «Сухинское» исполнительное производство возбуждено в 2018 г., что исключает возможность привлечения к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9,29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО СП «Сухинское» прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Бадмаева