Дело № 5- 427/2024

68RS0018-01-2024-000847-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

11 октября 2024 г. р.п. Первомайский

Судья Первомайского районного суда Тамбовской области Харникова М.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки и гражданки 

<

адрес>, замужней, не работающей, не имеющей регистрации на территории РФ, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 30 минут на автодороге Р-22 «Каспий» 343 км на СП ДПС 

<

адрес> установлено, что гражданка Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Срок пребывания на территории Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ, однако ФИО1 не выехала с территории Российской Федерации до настоящего времени, чем нарушила п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что русским языком владеет, в переводчике, защитнике не нуждается, ходатайств не имеет, с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину признала. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию Российской Федерации. Проживала у дочери в. Москве, не работала. Срок законного пребывания на территории Российской Федерации у нее истек ДД.ММ.ГГГГ, однако она не выехала с территории Российской Федерации и не продлила срок миграционного учета по семейным обстоятельствам. Ее дочь является гражданской Российской Федерации, однако документов, подтверждающих данный факт не имеется. ДД.ММ.ГГГГ она совместно с попутчиками выехала на автомобиле из 

<

адрес> в сторону границы, с целью вернуться домой на родину. Однако ДД.ММ.ГГГГ на СП ДПС нас остановили сотрудники ГАИ, которыми в ходе проверки документов было установлено, что у нее имеются нарушения миграционного законодательства.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ установлено, что гражданка 

<

адрес> ФИО1 допустила нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Срок пребывания на территории Российской Федерации закончился ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 должна была покинуть Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ, однако от выезда за пределы Российской Федерации до настоящего времени уклонилась, чем нарушила пункт 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статью 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии МС № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2), объяснениями лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 3), информацией ЦБДУИГ МВД России (л.д. 7-8), копией миграционной карты (л.д. 5) и другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства судья признает относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для разрешения рассматриваемого дела.

Решая вопрос о виде и мере наказания суд, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, связано с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 настоящего кодекса).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 г. N? 628-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что, исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей. Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.

Приведенная позиция Конституционного Суда Российской Федерации не препятствуют государству контролировать въезд иностранцев и лиц без гражданства, а равно их пребывание на своей территории. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в вышеназванном Определении, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличии семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

В соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами смягчающими административную ответственность признаю раскаяние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, срок незаконного пребывания на территории Российской Федерации, сведения о его личности, его семейное положение, отсутствие дохода и обеспеченности жильем на территории Российской Федерации, отсутствие денежных средств, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также, то, что ФИО1 не трудоустроена, с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации не обращалась, никаких мер по легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не предпринимала, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. 

При этом суд отмечает, что наличие у иностранного гражданина родственников, проживающих на территории Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от обязанности по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и представляющие собой особую государственную значимость.

С учетом отсутствия данных, подтверждающих невозможность общения и поддержания семейных связей при проживании ФИО1 за пределами Российской Федерации при их действительности и стойком наличии, принимая во внимание отношение иностранного гражданина к установленному на территории Российской Федерации правопорядку, который каких-либо мер для легализации своего положения на территории Российской Федерации не предпринимал длительное время – оснований для невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы судом не усматривается.

Помимо этого, суд не усматривает оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа с учетом положения части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание личность ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исполнение постановления поручить начальнику УФССП России по 

<

адрес>. До исполнения настоящего постановления ФИО1, содержать в специальном учреждении органа внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес>, с установленным сроком содержания до ДД.ММ.ГГГГ включительно. 

Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: №

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа (квитанцию) необходимо предоставить в Первомайский районный суд Тамбовской области.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления. 

Судья М.С. Харникова