Дело № 12-391/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода А.А. Лисин, 

с участием представителя (защитника) лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителей ИФНС России по Советскому району г. Н. Новгорода ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО4 на постановление начальника инспекции ФНС России по Советскому району г. Н. Новгорода ФИО5 от (дата) о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Ф.О.Н.» ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника инспекции ФНС России по Советскому району г. Н. Новгорода ФИО5 от (дата) генеральный директор ООО «Ф.О.Н.» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО4 просил оспариваемое постановление отменить, считая его незаконным. 

ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Представитель (защитник) лица, привлеченного к административной ответственности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Должностные лица административного органа в судебном заседании поддержали обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. 

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело по жалобе на постановление по делу при имеющейся явке. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

Таким образом, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) привлекаемое к ответственности лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Аналогичная позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г.

Равным образом, действующее законодательство об административных правонарушениях гарантирует права лиц, привлекаемых к ответственности, и на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации конституционного права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность суда, органа, должностного лица, рассматривающих дело, предоставить указанному лицу такую возможность.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Изучением материалов дела установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении (дата) сведениями о надлежащим извещении ФИО4 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении как лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо административного органа не располагало, так как согласно представленному в материалах дела отчету об отслеживании почтовых отправлений, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено было ФИО4 не ранее (дата).

Суд находит, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые нарушили право ФИО4 на защиту, в том числе право знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения. 

Однако надлежащей правовой оценки допущенные нарушения при рассмотрении дела не получили. 

Нарушение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, является нарушением фундаментальных требований КоАП РФ и является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления по делу. 

Согласноп. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что к моменту рассмотрения жалобы на оспариваемое постановление предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение. 

Иные доводы жалобы судом обсуждались, однако суждение по ним не дается, поскольку они подлежат исследованию при новом рассмотрении дела. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника инспекции ФНС России по Советскому району г. Н. Новгорода ФИО5 от (дата) о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Ф.О.Н.» ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Инспекцию ФНС России по Советскому району г. Н. Новгорода должностному лицу, полномочному рассмотреть дело. 

Судья /подпись/ А.А. Лисин 

(марка обезличена)