Дело № 2а-2-319/2023 

УИД 73RS0011-02-2023-000347-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 06 октября 2023 года 

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Жидковой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее ОСФР по Ульяновской области) обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что ОСФР по Ульяновской области является должником по исполнительному производству №62031/23/73017-ИП, возбужденному 03.07.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС №022361815 по делу №2-2-41/2023 по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах Ш.

Во исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства от 03.07.2023 на основании заявления от 27.04.2022 Ш. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида №801.14.73/2021 от 07.07.2021 состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении опорой для стояния для детей-инвалидов.

На дату рассмотрения заявления имелся государственный контракт на поставку опоры для стояния детей-инвалидов, по которому было сформировано направление на получение опоры. По причине не обращения с указанным направлением к поставщикам после истечения срока действия государственного контракта ОСФР по Ульяновской области направление аннулировано.

Отделением неоднократно размещались запросы ценовой информации на поставку опор для стояния для детей-инвалидов: 01.11.2022 (поступило 1 ценовое предложение), 27.12.2022 (не поступило ценовых предложений), 28.03.2023 (не поступило ценовых предложений), 13.04.2023 (поступило 3 ценовых предложений однако сформировать начальную максимальную цену контракта не представилось возможным по причине высокой стоимости), 05.05.2023 (не поступило ценовых предложений).

До настоящего времени инвалид не обеспечен опорой для стояния для детей-инвалидов по не зависящим от ОСФР по Ульяновской области обстоятельствам.

10.07.2023 указанная информация и заявление о продлении исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес ответчика, а 08.08.2023 ответчиком по исполнительному производству №62031/23/73017-ИП было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Просит освободить ОСФР по Ульяновской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица - ФИО2

Представитель административного истца ОСФР по Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Частью 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

В судебном заседании установлено, что решением Майнского районного суда Ульяновской области от 26 января 2023 года по гражданскому делу по иску прокурора Вешкаймского района на ОСФР по Ульяновской области возложена обязанность обеспечить Ш. техническим средством реабилитации: опорой для стояния для детей-инвалидов. Решение вступило в законную силу 23 мая 2023 года. 

На основании исполнительного листа серии ФС № 022361815 от 26 января 2023 года, выданного Майнским районным судом Ульяновской области, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области ФИО1 от 03 июля 2023 года возбуждено исполнительное производство № 62031/23/73017-ИП в отношении ОСФР по Ульяновской области. 

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

В связи с тем, что требования исполнительного документа не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 08.08.2023 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Статьей 5 Закона № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В абзаце 1 пункта 75 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Верховный Суд Российской Федерации отметил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, с целью освобождения от уплаты исполнительского сбора должнику должна быть предоставлена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, обязывающего его передать взыскиваемые денежные средства, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенной на него обязанности.

По смыслу приведенных норм и их разъяснения высшими судами необходимыми условиями для взыскания исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение должником названных требований в установленный срок при отсутствии у должника уважительных причин для такого неисполнения. Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в отсутствие у него уважительных причин для такого неисполнения являются самостоятельным основанием для вынесения в отношении него постановления о взыскании исполнительского сбора. Возможность освобождения должника от взыскания исполнительского сбора обусловлена наличием объективно непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника. 

Судом исследовался вопрос о виновности должника в неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа, проверялись доводы заявителя о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа, о принятии им необходимых мер для своевременного исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Из поступившей в суд от представителя ОСФР по Ульяновской области информации следует, что по информации поставщика ООО НПП «Детская восстановительная медицина» в рамках исполнения контракта № 117 от 07.02.2022 на поставку опор для обеспечения детей-инвалидов в 2022 году законный представитель Ш. отказалась от получения опоры.

В поступившей в суд телефонограмме законный представитель Ш.. – ФИО2 сообщила суду, что от получения опоры для стояния отказались, так как Ш. самостоятельно стоять не может, указанное ТСР ей не подходит, против удовлетворения заявления истца об освобождении от исполнительского сбора не возражает. 

Таким образом, решение суда не исполнено до настоящего времени в связи с отказом взыскателя от получения присужденного судом. 

Исследовав представленные суду доказательства, суд полагает, что суду представлено достаточно доказательств, подтверждающих, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа в полном объеме связано с отказом взыскателя неполучением взыскателем присужденного судом

Суд также учитывает, что постановление о взыскании с ОСФР по Ульяновской области было вынесено судебным приставом-исполнителем в течение непродолжительного времени со дня возбуждения исполнительного производства.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации создан в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения. Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Неисполнение судебного решения в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок вызвано объективными причинами, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить ОСФР по Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 62031/23/73017-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Освободить Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 08 августа 2023 года по исполнительному производству № 62031/23/73017-ИП, вынесенному судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Н. Копылов

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2023 года.